論自由(英〕約翰_密爾

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第五章　本文教義的應用７３１

國度成為一個名符其實的自由之國。　並且，這種行政機器愈是構造得有效率和科學化，網羅最有資格的能手來操縱這個機器的辦法愈是巧妙，為患就愈大。　在英國，近來有人建議，政府行政職務上所用職員一概應以競試的辦法來選取，以便為那些職務求得所能得到的最有智力和最有教養的人士。　關於這個建議，贊成和反對兩方面都有不少言論和文章。　反對方面所最堅持的論據之一是說，國家的永久公僕這個職業在薪金報酬和顯要地位兩點上都並沒有足以吸引高才的前景，那些高才總是能夠在各種職業方面或者在公司和其他公眾團體的職務方面找到更誘人的生涯的。　我想，這種論據若由維護這個命題的朋友用來答覆對於它的主要質難，人們不會感到驚異。　現在竟出諸反對者之口，這就很奇怪了。　這裡所提出作為反對那個建議的制度的說法恰恰成為它的保險閘。　如果一國中所有高才竟能被吸入政府的職務中去，那麼一個趨向於做到這種結果的建議才真足以引起不安。　試想，假如凡需要組織協調或需要以廣大和全面的見解來從事的社會事業，其各個部分都掌握在政府手中；又假如政府的職司普遍都有最能幹的人來充任；那麼，一國中所有擴大起來的文化和實踐出來的智慧，除掉那些純粹思考性的以外，勢必都集中於一個人數眾多的官僚機構，而群體中其餘的人勢必只注目在它身上來謀求一切：一般群眾要做什麼，須求它指導和指揮；有能力有大志的人們則向它謀求個人的升進。於是，謀求鑽進這個官僚機構，鑽進之後又謀求步步高昇，就成為大家進取的唯一目標。　在這種政制之下，不僅在外邊的公眾由於缺少實踐經驗之故沒有資格來批評或約制這個官僚機構的

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８３１第五章　本文教義的應用

工作，就是專制制度的偶然機遇或者平民制度的自然運用間或使一們若者若干有志改革的統治者掌握大權，也不能實施與這個官僚機構利益相反的改革。　從一些有充分機會的觀察者的記載看來，俄羅斯帝國的可悲情況就是這樣。　沙皇本人也沒有權力反對那個官僚集團；他能把那個集團的任何一人放逐到西伯利亞，但是他不能脫離他們或者違反他們的意志而進行統治。　他們對於沙皇的每項詔令都有一個不聲不響的否決權，只要不把它付諸實施就得了。　在文明比較先進和反抗精神較多的國度裡，一般公眾既習慣於指望國家替他們代辦一切，或者至少習慣於若不問準國家讓做什麼以至怎樣做法便什麼為他們自己的事也不去做，他們自然就要認定凡有臨到他們身上的災禍一概應由國家負責，而一到災禍超過他們忍耐限度的時候，他們就起來反對政府而形成所謂革命；是另一個某人，不論有沒有向國族取得合法的權威，躍上了統治者的席位，又對那個官僚機構釋出他的命令，而一切事態仍與以前無異，那個官僚機構既未改變，也沒有別人能夠取而代之。在慣於自己處理自己的事務的人民當中，景況就迥不相同了。　在法國，很大一部分人民曾從事於兵役，其中有很多人至少擔任過下士級的軍官，因此在每次平民起事當中總有些人能夠擔當領導，並能臨時做出相當象樣的行動計劃。　法國人在軍事方面是如此，美國人即在各項行政事務方面能夠做到這樣；試令沒有政府來管他們，美國人的任何一個團體都能即時組成政府，以足夠的智慧、秩序和果斷來進行那個或任何其他公共事務。　凡自由人民都應該是這樣；而凡能夠

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第五章　本文教義的應用９３１

這樣的人民必定是有自由的；這樣的人民永不會因有什麼人或者什麼團體能夠抓住並控制住中央管理機構就讓自己為他們所奴役。　對於這樣的人民，沒有一個官僚機構能希望強使他們去做或者去經受他們所不歡喜的事。　可是若在凡事必經官僚機構來辦的地方，凡為官僚機構所真正反對的事就沒有一件能辦得通。　這種國度的結構乃是把這個國族的經驗和實際能力組織成一個有紀律的團體，為了對其餘的人進行管治；這個組織自身愈是完善，它從群體各等級中為自己吸收並訓練最能幹的人員愈是成功，那麼它對包括這官僚機構的成員在內的一切人們的束縛也就愈加完整。　因為管治者自己也成為他們的組織和紀律的奴隸，正不亞於被管治者之成為管治者的奴隸。　中國的一個大官和一個最卑下的農夫一樣，同是一種專制政體的工具和僕役。　耶穌會的一個個別會友乃是這社團的最卑微的奴隸，雖然這社團自身卻是為成員們的集體權力和地位而存在的。還有一點也