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聽後甚感欣慰,手腳也漸漸放開了。
1915年8月14日,袁世凱授意楊度成立發動帝制活動的籌安會,並在各省建立分會。但在發表組織籌安會的宣言時,卻冠免堂皇地說:“本會之立,特以籌一國之治安,研究君主、民主國體二者何以適於中國,專以學理是非、事實利害為討論之範圍。至範圍以外各事,本會概不涉及,以此為至嚴之界限。將以討論所得,貢之國民”但不久,籌安會即越出學理範圍,對國體進行投票表決,一致主張“君主立憲”。從此,人人皆知帝制即將產生。但9月2日楊度、孫毓筠等做得比這更露骨,他們把來京的各省代表和旅京人士,組織成各種名目的所謂“公民請願團”,向參政院遞交請願書,請求改變國體。這種明顯的違法行為激起了許多民憤,司法檢察機關也忍不住出來干涉了。袁世凱這才出來限制一下。
但更大的請願陰謀還在後頭。就在楊度等人向參政院請願之前,袁世凱已秘密組織起了一個以內務總長朱啟鈴、稅務督辦梁士詒、鎮安上將軍督理奉天軍務段芝貴等十人組成的強有力的發動帝制班子。1915年9月19日,梁士詒糾集一批狐群狗黨,成立了全國請願聯合會。在該會的鼓動賄賂下,不幾天,全國各地的請願團陸續出籠。其人物上自王公遺老、政府官僚、各省將軍、巡按使,下至車失遊民,無所不包。於是發展到連北京的乞丐和八大胡同的妓女也被分別組織起來,成立了乞丐請