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15年指示初等小學應將《孟子》列入科目，高等小學應將《論語》列入科目。同時還恢復封建時代的考試製度，結果學習新知識的年輕人紛紛落榜，對新學產生了很大的衝擊。
1914年7月，他又正式公佈文官官秩，分九等，完全是封建時代的官制，分卿、大夫、士三大等級，與舊官制不同的就只差一個皇帝的稱號了。袁世凱本人最討厭“先生”的稱謂，他首先在軍隊裡禁用。還公佈了《覲見條例》，恢復前清的“陛見”制度，舊官場的一切全都恢復了。
袁世凱的這一切努力沒有白費，由於人們學習、日常的行為方式都是在舊式的氛圍裡進行的，受到耳儒墨染，久而久之就不太容易感受到共和的氣氛了。以致許多人都以為他要恢復帝制了，但又不見他自己提過要當皇帝，以致一些遺老遺少們誤認為他是為宣統復辟作準備呢。
1913年12月光緒皇帝與皇后隆裕安葬崇陵的時候，袁世凱又親派代表前去致祭，並宣讀他的祭文。同日國務院通告各省一律下半旗，學校放假一日，以示哀悼。遺老遺少們更是興奮異常，公開叫喊：“還政於清”。一時間謠言四起，傳遍全國。開始袁世凱置若罔聞，聽之任之，後來看到這種言論愈演愈烈，怕會引起民憤，袁世凱才令內務部去處理，喧鬧一時的清室復辟問題才告一段落。
但這並沒有表明他的稱帝野心有所收斂，他曾對人說：“立統滿族，業已讓位，果要皇帝，自屬漢族”。言外之意是他本人也是夠條件的。
此外，袁世凱也不忘記透過合法的程式來為自己恢復帝制創造條件。1914年8月，他授意梁士治在參政院會議上提出《大總統選舉法》修正案，12月28日獲得透過。修訂後的《大總統選舉法》。規定：總統任期十年，得連選連任；選舉之年，參政院參政認為政治上有必要時，得以三分之二以上之同意，議決現任大總統留任；選舉之前，大總統有權推薦具有資格者三人為候選人；大總統由大總統選舉會選舉。選舉之日，選舉會對被推薦的三人和現任大總統均可投票。這樣袁世凱不僅保證自己可以終身連任總統，而且他的子子孫孫都可以繼任。《大總統選舉法》實際上把袁世凱皇帝比了，所差的只是名稱而已。
可所差的這一步也是最艱難、最令他害怕的。邁過去了，當然成皇帝，要是邁不去，不要說當皇帝，連現在的大總統的職位也保不住。因此，在稱帝問題上，袁世凱言行謹慎，絕沒有半點馬虎的。1915年6月下旬，帝制風盛傳天下，馮國漳攜同梁啟超一起進京，想向袁世凱本人打探個虛實。馮國璋試探地說：“外間傳說，大總統欲改帝制，請預為秘示，以便在地方著手佈置。”袁世凱十分嚴肅地說：“我絕對無皇帝思想，袁家沒有過六十歲的人，我今年五十八，就做一皇帝能有幾年？況且皇帝傳子，我的大兒子克定殘廢，二兒子克文假名士，三兒子克良土匪，那一個能繼承大業？你儘管放心。”後來馮又兩次拜見他每次都談及帝制問題，而袁世凱也每每表示自己絕無做皇帝之意，更無傳之於後的想法，他裝作很有遠慮地說：“自古君主之世傳不數世，子孫往往受不測之禍，餘何苦以此等危險之事，加之吾子孫也！”馮又試探地說；“南方一帶聞改革國體之說，並非不肯贊成，但多以時間問題，尚有可研究之處耳。他日者，大總統將中國辦到轉弱為強之際，則天與人歸，恐大總統雖欲遜讓，亦有所不得耳。”袁聽後，厲聲正色地說：“聞君此言，仍是在餘身上打主意。餘之四、五兒子在英國留學，餘已飾在英國購有少許田園，設他日有以此等事逼餘者，則餘惟有逕赴外邦，營菟裘以終老耳。”
可袁世凱信誓旦旦的言辭騙不了馮國璋，他見袁不對自己說真話很是氣憤，感慨地對人說：“我跟老頭子這麼多年，犧牲自己的主張，扶保他做了元首，對我仍不說一句真心話，鬧到結果，仍是‘帝制自為’，傳子不傳賢，象這樣的曹丕（指克定），將來如何侍候得了。徒然叫我兩面不夠人。”
袁世凱這麼做也是身不由己。在民國時代稱帝是不得民心的，如果沒有絕對的把握是萬萬不能透露半句“我要當皇帝”的話的，即使對像馮國璋這樣親信加親戚的人也不例外。眼下，對幹袁世凱來說，最要緊的是取得軍閥們的支援，他們手握重兵，必要時可以割據一方。
為了探明軍閥們的心思、底細，袁世凱把他們從全國各地召到北京來“述職”。“述職”時為了不做得太露，他用提問題的啟發方式問他們：共和辦得怎麼樣？大家早已聽說了袁的意圖，所以都心照不宣地一同說辦得不行，簡直進行不下去了。袁世凱
