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依據《臨時約法》者,故國務總理唐紹儀毅然主張內閣制,設國務會議,以為執行職權之樞紐。袁既與唐內閣意見不融洽,爭權不得,漸與民黨不睦。又以每發一議、出一令,必經國務院透過,方能有效,且時復駁回,深苦之。而國務總理唐紹儀因與袁為舊交,恆嚴辭抗辯,不肯稍讓,因益忌之。會事有不經國務院,徑發令,唐大憤,拂袖出京。蔡元培、王寵惠、熊希齡、宋教仁、王正廷亦相率去職。

時國人對於袁氏,已滋不信,觀於元年六月廿七日《時報》所載袁總統解釋謠言之原電可知。電錄下:

鄂黎副總統各省都督鑑:世凱束髮受書,即慕上古官天下之風,以為歷代治道之隆汙,罔不繫乎公私之兩念。洎乎中歲,略識外情,目睹法、美共和之良規,謂為深合天下為公之古訓。客歲武昌起義,各省景從,遂使二千餘年專制之舊邦,一躍而為共和政體!世凱以衰朽之年,躬茲盛舉,私願從此退休田裡,共享昇平;乃荷國民委託之殷,膺茲重任。當共和宣佈之日,即經通告天下,謂當永遠不使君主政體再見於中國。就職之初,又復瀝忱宣誓,皇天后土,實聞此言!乃近日以來,各省無識之徒,捏造訛言,謠惑觀聽,以法蘭西拿破崙第一之故事妄相猜懼。其用心如何,姑置不問,大抵出於誤解者半,出於故意者亦半。民國成立,迄今半年,外之列強承認,尚無端倪,內之各省秩序,亦未回覆,危機一發,稍縱即逝。世凱膺茲艱鉅,自不得不力為支援,冀挽狂瀾,乃當事者雖極委曲以求全,而局外者終難開懷以相諒!殊不思世凱既負國民之委託,則天下興亡,安能漠視?倘明知不可為而復虛與委蛇,致民國前途於不可收拾,縱人不我責,自問何以對同胞?區區此心,可質天日!但使內省不怍,亦復遑恤其他。惟當此艱難締造之秋,豈容有彼此猜嫌之隱,用是重為宣佈!凡我國民,當以救國為前提,則自能見其大,萬不宜輕聽悠悠之口,徒為擾亂之階。若乃不逞之徒,意存破壞,藉端熒惑,不顧大局,則世凱亦惟有從國民之公意,與天下共棄之!事關大局,不敢不披瀝素志,解釋嫌疑。知我罪我,付之公論。特此宣告,維祈亮鑑!世凱叩。

1912年3月29日,中華民國首任內閣部分閣員合影唐內閣既倒,袁命陸徵祥為國務總理,陸標榜用人以才不論黨,自謂“超然內閣”。乃陸至參議院釋出政見時,語不及政,刺刺談交際事,議員大譁,提出彈劾其失職案。袁為極力疏通,後雖勉強成立內閣,終不滿意於參議院。陸亦知難而退,稱病入醫院,不理政務。袁乃以趙秉鈞為國務總理。時黨見分歧,各黨又不相能。七月九日袁通令勸告政黨雲:

民國肇造,政黨勃興,我國民政治之思想,發達已有明徵,較諸從前帝政時代,人民不知參政權之寶貴者,何止一日千里,環球各國,皆恃政黨與政府相須為用,但黨派雖多,莫不以愛國為前提,而非參以各人之意見。我國政黨,方在萌芽,其發起之領袖,亦皆一時人傑,抱高尚之理想,本無絲毫利己之心,政見容有參差,心地皆類純潔。惟徒黨既盛,統系或歧,兩黨相持,言論不無激烈,深恐遷流所極,因個人之利害,忘國事之艱難。方今民國初興,尚未鞏固,倘有動搖,則國之不存,黨將焉附?無論何種政黨,均宜蠲除成見,專趨於國利民福之一途。若乃懷挾陰私,激成意氣,習非勝是,飛短流長,藐法令若弁髦,以國家為孤注,將使滅亡之禍,於共和時代而發生,揆諸經營締造之初心,其將何以自解?興言及此,憂從中來,凡我國民,務念閱牆禦侮之忠言,懷同室操戈之大戒,折衷真理,互相提攜,忍此小嫌,同扶大局,本大總統有厚望焉!

第二節孫中山、黃興黃興,原名軫,改名興,字克強,一字廑年,號慶午、競午。辛亥革命時期,以字黃克強聞名當時,與孫中山常被時人以“孫黃”並稱。北上後之八大政綱

八月下旬,孫中山、黃克強先後北上,意在調和各派黨見。九月二十九日《時報》載有總統府秘書廳通告八大政綱文:

1913年3月,孫中山由日本回國,

與黃興等在上海召開緊急會議,商討應付時局之辦法 中華革命黨黨員誓約民國統一,寒暑一更,庶政進行,每多濡緩,欲為根本之解決,必先有確定之方針。大總統勞心焦思,幾廢寢食,久欲聯合各政黨魁傑,捐人我之見,商榷救濟之方。適孫中山、黃克強兩先生先後蒞京,過從歡洽,從容討論,殆無虛日。因協定內政大綱八條,質諸國務院諸公,亦翕然無間。乃以電詢武昌黎副總統,徵其同意,旋得覆電,深表贊成。其大綱八條如左:一、立國取統一制度。二、

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