治世之能臣,亂世之梟雄:袁世凱傳

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有違犯紀律，擾亂治安，或假借名義，動搖國體者，必與愛國軍人共棄之！本大總統生長兵間，習知甘苦，徒以肇基伊始，日昃不遑，愧未能躬蒞戎行，拊循士卒，望傳告各該官長目兵，嘉獎慰問，並將此意普為訓勉，鹹各恪遵。

四月二十九日，袁氏出席參議院，有演說詞，並錄下：

袁世凱在參議院之演說詞民國元年四月廿九日。：

世凱忝承五大民族推舉，夙夜祗懼，恐不能勝，謹掬誠悃，敬告我國民：在志氣高遠者，諒必以世凱蒞任伊始，必有宏大之議，以一新聞聽，然審時度勢，未敢以語此也。古今立國之道，惟在整飭紀綱，修明法度，使內外相系，強弱相安，乃可鞏固國基，爭存宇內。邇來兵事擾攘，四民失業，公私交困，已達極點。而士卒多昧服從之誼，人民鮮知公共之益，空談者偏於理想，營私者多牟權利，循此不變，必將紀綱廢墜，法度蕩然，欲保障人民之生命財產而不可得，尚敢侈言鋪張乎？世凱向持銳進主義，不甘以畏難保守自居，數十年苦心經營，當為諸君所共見共諒。但現值改革之後，亟當維持秩序，利用厚生，建設從穩健入手，措置以實事為歸。譬如建造巨室，須將基礎審慎測量，擇工選料，層層穩固，處處堅實，非可徒侈外觀，虛事粉刷，然後廣廈落成，方能歷久不敝。倘以孟浪潦草出之，恐牆壁未立，而傾覆隨之，其損失何可勝言。

是以必須根本完固，再行急起直追，則觀成可操左券矣！百廢得興，要在財政。去歲度支預算，雖雲入不敷出，然尚虧稱有二百六十餘兆兩之歲入。半年以來，工商荒廢，稅入銳減，外債暫不能償。近以改良政治，必須輸入外資。故先定整頓財政大綱，增加財政信用。每年應還借款賠款本息約五千萬兩，借款多以關稅作抵，亦有以厘金作抵者；賠款以關稅及鹽課作抵。速與有約之國商議加稅，一面廢去厘金及減少出口稅。每年海關常關所入，可由四千四百萬兩，增至六千餘萬兩，可抵支前項外債而有餘。至鐵路及他項借款，另以鐵路及他項進款償還，不足則由鹽款撥補。尚有各省所借外債，其總數約一千餘萬兩。又去冬欠交庚子賠款一千二百餘萬兩，均歸入組織新政府，即用大借款項下速為償還。建設行政所需，應迅速成立預算，以定支用大借款標準。目前先發出暫時短期庫帑券，以濟急需。此項庫帑券，由將來大借款歸還。此事極為要著，舍此無他法可恢復財政信用。仿照新法整理鹽政，可增鹽課五千萬兩。清理田賦，剔胥役之積弊，輕人民之負擔，未經升科之地，蒐集專門人才重新測量，酌定稅章。改良國幣，劃一圜法，為財政最要關鍵，即必迅速施行。我國財政專門人員尚少，又乏經驗，將來庶政俱舉，亦須借用異才，以資先導而備顧問。

民國成立，宜以實業為先務，故分設農林、工商兩部，以盡協助提倡之義，凡學校生徒，尤宜趨重實業，以培國本。吾國實業尚在幼稚時代，質言之，中華實農國也，墾荒、森林、畜牧、漁業、茶桑富藏於地，類多未闢菁華，願我國民無從空中討生活，須從腳底下著想。即以礦產言之，急須更改礦章，務從便民，力主寬大，以利通行。且商律與度量衡，亦應迅速妥訂實行。

近日軍隊複雜，數逾常額幾倍，消耗過巨，閭閻何以堪此？已飭財政、陸軍兩部實行收束之方。人民信教自由，舉凡各教，均一視大同，毫無偏倚，不論其信教與否，亦不論其信仰何教，均須互相尊重，悉泯猜疑，冀享幸福。我國民習慣積重，急切難趨大同。教育尚未普及，改革尚多疑沮。軍人缺乏精神，訓練當探本原。法律亦未完備，法權仍多放棄。交通未能暢達，風氣難期劃一。均當與國務員隨時籌商，力求進行。邇來外人對我態度，類皆和平中正，藉示贊助之誠，固徵世界之文明，更感友邦之睦誼。凡我國民，務當深明此義，以開誠佈公，鞏固邦交為重。凡從前締結之條約，切實遵守，其已締約而未辦之事，迅速舉辦。從數千百年專制之後，一躍而躋共和，宜吾國民之色然而喜也。然世凱深以吾國之未進步為憂也，深望我國民常處於不足，勿誇張自滿也，深望以公誠推與，勿互相猜忌也。四萬萬心惟一心，國乃強。

此次特任國務總理唐君與各部總長，皆一時濟變之才，世凱正資倚任，共支大局，願國民深信之，贊助之！

第十章　二次革命之時期

第一節總統制與內閣制之爭

袁世凱組成的“內閣”國務總理熊希齡原南京臨時政府之讓政權予袁世凱，實由於事勢之牽制。袁就總統職後，一切設施，多由己意，主採用“總統制”，以便於大權獨攬。然內閣制系