糧安天下

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為保障本國市場，宣佈禁止中級大米出口。哈薩克是世界第六大糧食出口國，在這次糧食危機中也對糧食出口實行高關稅或完全禁止糧食出口政策。阿根廷和烏克蘭等國政府也先後推出限制糧食出口措施。

一些主要糧食生產國限制糧食出口，固然在短期內保證了本國糧食供應，抑制了通貨膨脹，但給世界糧食供給帶來影響。首先，加劇了糧食進口國供求矛盾。菲律賓強烈反對泰國和越南限制糧食出口，並要求世界銀行說服大米出口國取消出口禁令，以免威脅到進口國的糧食安全。其次，在一定程度上扭曲了糧食價格，從而損害了糧食生產者利益，影響糧食生產長遠發展和糧食產量增加。也有些國家為了不傷害農業生產者利益，採取直接發放各種國家補貼方式抑制糧價，但這不可避免地加重了國家財政負擔，使一些國家財政不堪重負。

以菲律賓為例，菲律賓政府向大馬尼拉區1/3的最貧困家庭分發糧票，讓他們憑票購買廉價大米以度過糧食危機。但問題在於政府的預算是否能夠滿足糧食補貼的需要。菲律賓農業部長表示，為避免政府債臺高築，影響國家財政，菲律賓可能削減對貧困人口的廉價大米補貼。投資銀行瑞士信貸銀行認為，2008年菲律賓可能因補貼賣給貧困人口廉價大米而虧損大約13億美元。財政部長特維斯說，2008年國家糧食署的損失可能超過10億美元，而上年為6200萬美元，國家糧食署已成為虧損最大的政府機構之一。

對於國家財政收入和外匯儲備充裕的國家而言，直接對貧困人口實行糧食補貼相對於限制糧價是更優的選擇。為確保低收入人群能買得起糧食，俄羅斯糧食協會主席亞歷山大·克爾布特建議政府實行糧食票證制度。他說價格不是最大問題，如壓低糧價只會讓糧食減產，那時糧價會更高，任何人都將束手無策。應該對貧困人口實行補貼，解決糧食價格上漲帶來的負擔問題。

4�11世界糧食庫消比跌破安全線

世界大米儲量在2001年創下歷史新高，達到14710萬噸，庫消比約為35％。但是隨著近幾年糧食增產減緩，動用糧食儲備較多，世界糧食庫存大幅減少，糧食庫存與糧食消費比值也不斷下降。2004～2005年世界大米儲備創下新低，比2001年降低了50％，降至20多年來最低點，小麥儲備庫存降至30年來最低點。據聯合國糧農組織預計，2008年度世界糧食期末庫存將降至40500萬噸，是25年來最低儲備水平。由於糧食庫存不斷降低，以及投機資金大舉進入農產品期貨市場等原因，拉動了糧食價格上漲。

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自然災害和極端氣候危害糧食生產（1）

糧食等農產品是人類生存與發展必不可少的必需品。糧食的消費需求彈性小，糧食等農產品供求兩端任何細小的變化，都可能會產生劇烈的價格反應。這次糧食危機是由多種因素促成；並經過一定時間積累的結果。近些年來，全球氣候變暖、自然災害多發、生物質能源開發、發達國家鉅額農業補貼以及農業跨國公司對糧食的壟斷與炒作，是糧食危機的重要成因。一些國家農業投入長期不足，糧食生產能力不斷弱化；還有的國家迷信貿易自由化造成糧食自給能力下降，面對糧食危機的影響束手無策。從世界目前糧食生產和供給現狀來看，任何一個國家發展生物質能源都應當堅持“不與糧爭地、不與人爭糧、不與畜爭料”的原則。

儘管這次世界糧食危機來得異常迅速而又猛烈，但事實上卻是由多種因素促成，並經過一定時間積累的結果。分析造成這次糧食危機的成因，必須從全球視角出發，從影響糧食危機的多種因素著手。世界糧食危機的實質可以歸結為兩個問題，即糧食的生產供給問題和糧食市場價格問題。應該承認，世界工業化、城市化以及人口增長增加了糧食需求，給世界糧食安全帶來巨大壓力，這是發生這次世界糧食危機的重要原因之一。但必須看到，近些年來，全球氣候變暖、自然災害頻發、生物質能源開發、發達國家的鉅額農業補貼以及農業跨國公司對糧食的壟斷和炒作，才是引發這次糧食危機的基本成因。

深化認識世界糧食危機的現實成因，必須對農產品生產和農產品貿易本身有個比較清醒的認識。

首先，農業生產本身具備先天的脆弱性，儘管有大棚、溫室、水利灌溉、機械化等先進農業技術和生產方式的應用，但從根本上來說，農業無法擺脫耕地和水資源、氣候變暖、自然災害等因素的制約，仍然是“靠天吃飯”的弱質產業。

其次，糧