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食自給為主的方針,探索中國特色現代農業發展道路,穩定解決了13億人的吃飯問題。糧食生產及其產量是一個政策制度、生產者行為、資源供給和氣候條件相結合的過程和產物。在大體相同的資源和氣候條件下,政策取向、經營者行為和管理體制起著決定性作用。如果用一個簡單的公式表述:手中有糧=耕地淡水資源+政策扶持+科技支撐+國家儲備+農戶存糧。我國在糧食生產的實踐中,探索出了做到手中有糧、保證國家糧食安全的有效途徑和辦法。
7�14手中之糧來自以自給為主的糧食安全方針
手中之糧,來自長期堅持立足國內、基本自給、適當利用進出口調劑餘缺的糧食安全方針。這是我國糧食安全的戰略性保證。我國的基本國情決定,維護國家糧食安全,絕不能依賴糧食進口,絕不能把飯碗放在別人手裡。新中國成立以來,我國始終把發展糧食生產放在首位。特別是改革開放以來,我國堅持以農業為基礎,立足國內自給,採取有效措施,加強農業的基礎地位,穩定發展糧食生產,解決糧食供給問題。近些年來,在加快農業和農村經濟發展、建設現代農業程序中,堅持毫不動搖地抓好糧食生產,不斷提高糧食有效保障能力。
7�15手中之糧來自強農惠農的農業和農村政策
我國具有中國特色的農村土地制度,具有中國特色的以家庭承包經營為基礎、統分結合的農村基本經營制度,極大地調動了農民發展糧食生產的積極性。同時,國家制定了一系列扶持糧食發展的政策措施。特別是新時期中央關於農業和農村工作5個1號檔案制定的一系列強農惠農政策措施,調動了農民種糧積極性,加強了糧食主產區建設,提高了糧食綜合生產能力,對於糧食生產穩定恢復發展,保證農產品供給,發揮了重要作用。近些年來,制定出臺的多予少取放活方針和“四取消、四補貼”政策,為穩定發展糧食生產提供了有力保障。
到2006年末,國家已先後廢止農業稅、牧業稅、特產稅和屠宰稅,僅此項每年減輕農民負擔1335億元。近些年來中央財政用於“三農”的資金投入持續增長。2002年中央財政用於“三農”的資金為1905億元;2007年提高到3917億元,增長106%,佔中央財政總支出的14�58%,其中種糧直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼等“四補貼”合計513�97億元。截至2008年9月,加上預算執行中增加的330�5億元,2008年中央財政安排的“三農”投入達到5955�5億元,比2007年實際增長37�9%。為保護農民種糧積極性、穩定市場糧價和價格總水平,國家實行糧食最低收購價政策,僅2008年就3次提高稻穀和小麥最低收購價,稻穀最低收購價提高9%~10%,小麥最低收購價提高4%~7%。
手中有糧,來自不竭源頭(2)
7�16手中之糧來自農業科技進步的有力支撐
技術變革和科技進步始終是農業發展的動力源泉。改革開放以來,特別是近些年來,在廣大農業科技工作者和社會各界的共同努力下,廣大農民積極參與,我國農業科技取得輝煌成就。加強前沿和關鍵技術研究,許多技術已經達到世界先進水平。成功研製了一季單產1400千克的玉米超高產技術和畝產800千克的的二期超級稻,畝產900千克的三期超級稻育種技術取得重要突破。主要農作物良種覆蓋率提高到95%以上。我國已進入世界農業科技大國的行列。
2004年以來,在資源、氣候、市場制約加大的情況下,糧食連續5年增產,農業科技發揮了重要作用。目前糧食增產正在由單純依靠擴大面積向提高單產、穩定面積轉變,農業科技對糧食增產的貢獻率不斷提高。2007年農業科技進步貢獻率達到48%,糧食良種覆蓋率達到95%以上。2007年糧食產量達到50148萬噸,比上年增加344萬噸,增產0�7%;單產達到316�7千克/畝,比上年增加0�7千克/畝,增長0�2%,創歷史最高水平。與2003年比較,糧食產量增加7078萬噸,增產16�4%;單產提高27�9千克/畝,增長9�7%;因為單產提高增產糧食4160萬噸,單產對糧食增產的貢獻率達到58�8%。糧食單產的提高,主要得益於農業科技進步和良種良法的廣泛推廣應用。
7�17手中之糧來自健全的國家糧食儲備體系
我國糧食儲備的歷史十分悠久。特別是近些年來,國家糧食儲備體系不斷健全完善,儲備糧從數量上達到預定的規模,對