論美國的民主上卷〔法〕托克維爾

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４８第一部分

鄉鎮強大和獨立，你從那裡只會得到順民，而決不會得到公民。

再舉一個重要事實：新英格蘭的鄉鎮組織得很好，既能吸引各類居民依戀嚮往，又不致激起他們產生貪慾。

縣的官員不是選舉的，但他們的權力有限。甚至州也只有次要的許可權，州的存在是無關緊要的。因此，很少有人離開自己的事業中心，打亂自己的生活節奏，到州里去做官。

聯邦政府雖然授給其管理人員以權力和榮譽，但由此發跡的人並不太多。總統是在達到一定的年齡之後才能取得的最高職位。至於聯邦政府的其他高階官員，可以說也都是暫時性的，而且在任職之前，他們通常已在其他活動方面做出了成績。事業上的雄心壯志，不會使他們把終生當官做為目的。

鄉鎮，即日常生活關係的中心，才是人們的求名思想、獲致實利的需要、掌權和求榮的愛好之所向。這種經常使社會困擾的感情發作於爐灶旁邊時，即所謂家庭內部時，就會改變它們的性質。

於是，在美國的鄉鎮，人們試圖以巧妙的方法打碎（如。。

果我可以這樣說的話）

權力，以使最大多數人參與公共事務。

結果，選民的任務是經常開會審議鄉鎮的管理措施，而各式各樣的官職，即形形色色的官職，則獨立於選民之外，在自己的職權範圍內代表權力很大的鄉鎮自治體，並以這個自治體的名義行動！因此，廣大的人民群眾都能不必鄉鎮政權操心而做好工作，並自覺地關心鄉鎮政權！

把鄉鎮政權同時分給這麼多公民的美國製度，並不害怕擴大鄉鎮的職權。我們有理由認為，在美國，愛國心是透過

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第五章　在敘述聯邦政府之前必須先研究各州的過去５８

實踐而養成的一種眷戀故鄉的感情。

這樣，鄉鎮生活可以說每時每刻都在使人感到與自己休慼相關，每天每日都在透過履行一項義務或行使一次權利而實現。這樣的鄉鎮生活，使社會產生了一種永往直前而又不致打亂社會秩序的穩步運動。

美國人依戀其鄉鎮的理由，同山區居民熱愛其山山水水類似。他們感到故鄉有一種明顯的和與眾不同的特色，有一種在其他地方見不到的特徵。

一般說來，新英格蘭的鄉鎮生活是幸福的。鄉鎮的管理形式是根據居民的愛好而選擇的。在生活安定和物資充裕的美國，鄉鎮的騷亂為數不多，地方的事務容易管理。

此外，長期以來人民受到了政治教育，或者勿寧說在他們於這個地方落腳的時候就開始受到了這種教育。在新英格蘭，從來沒有等級的區分。因此，鄉鎮中沒有一部分人壓迫另一部分人的現象，而只是對孤立的個人進行的罰治，也會在徵得全體居民同意後撤消。

如果鄉鎮的管理有了缺點（要指出這種缺點，當然是容易的）

，人們也不耿耿於懷，因為管理的根據實際上來自被治理的人，不論管理得好壞，他們都得滿意，以此來表示他們做主人的自豪感。沒有什麼東西可以與這種自豪感相比。英國從前雖是統治全體殖民地的，但殖民地的人民卻一直自己管理鄉鎮的事務。

因此，鄉鎮的人民主權不僅古老，而且自始就已存在。

新英格蘭的居民依戀他們的鄉鎮，因為鄉鎮是強大的和獨立的；他們關心自己的鄉鎮，因為他們參加鄉鎮的管理；他們熱愛自己的鄉鎮，因為他們不能不珍惜自己的命運。他們

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把自己的抱負和未來都投到鄉鎮上了，並使鄉鎮發生的每一件事情與自己聯絡起來。他們在力所能及的有限範圍內，試著去管理社會，使自己習慣於自由賴以實現的組織形式，而沒有這種組織形式，自由只有靠革命來實現。他們體會到這種組織形式的好處，產生了遵守秩序的志趣，理解了權力和諧的優點，並對他們的義務的性質和權利範圍終於形成明確的和切合實際的概念。

新英格蘭的縣D

新英格蘭的縣與法國的縣類似——縣的建制純系出於行政考慮——沒有代議制的任何因素——由非選舉的官員治理

美國的縣同法國的縣有許多類似之處。

無論是美國的縣，還是法國的縣，都是隨意劃定的。縣雖然是個整體，但在其所包括的各個部分之間既沒有必然的聯絡，又沒有共同的依戀感情、傳統和生活。縣的建制純系出於行政考慮。

鄉鎮的面積不大，無法