論美國的民主上卷〔法〕托克維爾

第11部分 (第2/4頁)

為侵害或必須要求個人協助，社會無權干涉個人的行動。

這個學說，在美國是被普遍承認的。我準備以後再考察它對日常生活行為發生的影響，而現在只談它對鄉鎮發生的影響。

從對中央政府的關係來說，整個鄉鎮亦如其他行政區一樣，也象是一個個人來行使自己的權利。

我方才敘述的原理，也適用於鄉鎮和其他行政區。

因此，美國的鄉鎮自由來源於人民主權學說。美國的各州都或多或少承認鄉鎮的這種獨立。

而在新英格蘭的各州，環境則特別有利於這一學說的發展。

在聯邦的這一部分，政治生活始於鄉鎮。我們甚至可以說，每個鄉鎮最初都是一個獨立國。後來，當幾位英國國王相繼要求行使他們的主權的時候，也只是限於州一級的權力。

他們讓鄉鎮保持了原狀。

現在，新英格蘭的鄉鎮是從屬的，但它們最初決非如此或幾乎不是如此。它們並沒有由別處取得權力；相反，它們好象把自己的一部分獨立讓給了州。這是一個重大的差別，讀者務必記住。

鄉鎮一般只在我稱之為公益的利益上，即在各鄉鎮共享。。

的利益上服從於州。

鄉鎮在只與其本身有關的一切事務上仍然是獨立的，而且我認為新英格蘭的居民沒有一個人會承認州有權干預純屬於鄉鎮的利益。

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２８第一部分

因此，在新英格蘭的鄉鎮，買賣東西，打官司，或增減預算，州當局從來不加干涉，而且它也不曾這樣想過⑦。

對於全州性的公共義務，它們非盡不可。比如，州需要錢，鄉鎮就沒有同意或拒付的自由⑧；州想修建一條道路，鄉鎮不能不讓道路從其境內透過；州制定一項公安條例，鄉鎮必須予以執行；州想在全州範圍內實行統一的教育制度，鄉鎮就得設立法律規定的學校⑨。當我們以後敘述美國的行政組織時，我們將會談到在上述情況下是如何和透過什麼途徑迫使鄉鎮服從的。在這裡，我只想指出有這種義務存在。這種義務是必須盡的，但州政府在規定它的時候只是指示一個原則；而在執行的時候，鄉鎮一般又恢復了它的一切個體獨立權。比如，賦稅是由州議會表決的，但計徵稅款的卻是鄉鎮；設立學校是上級的命令，但花錢辦學和管理學校的卻是鄉鎮。

在法國，是國家的稅務人員去收村鎮的稅；而在美國，則是鄉鎮的稅務人員去收州的稅。

也就是說，在我們法國，是中央政府把它的官員借給了村鎮；而在美國，則是鄉鎮把它的官員借給了州政府。只是這個事實，就足以表明兩個社會的差別是如何之大了。

⑦見《馬薩諸塞法令彙編》第１卷第２５０頁：１７８６年３月２３日法令。

⑧《馬薩諸塞法令彙編》第１卷第２１７頁：１７８６年２月２０日法令。

⑨同上書，第１卷第３６７頁：１７８９年６月２５日法令；第３卷第１７６頁：１８２７年３月８〔１０〕日法令。

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第五章　在敘述聯邦政府之前必須先研究各州的過去３８

新英格蘭的鄉鎮精神

新英格蘭的鄉鎮為什麼被居民愛慕——歐洲難於養成鄉鎮精神——鄉鎮的權利和義務有利於在美國養成鄉鎮精神——故鄉在美國比在其他國家有更大的特點——鄉鎮精神在新英格蘭是怎樣表現的——鄉鎮精神產生的可喜效果

在美國，鄉鎮不僅有自己的制度，而且有支援和鼓勵這種制度的鄉鎮精神。

新英格蘭的鄉鎮有個到處可見的激勵人們進取的優點，那就是獨立和有權。

不錯，鄉鎮的活動有其不可逾越的範圍，但在這個範圍內，鄉鎮的活動是自由的。當人口和麵積還不足以使鄉鎮獨立時，表現為活動自由的這種獨立性，就已使鄉鎮佔有實際上非常重要的地位。

應當承認，人們一般喜歡趨炎附勢；而且可以看到，在一個被征服的國家裡，愛國心是不會持久的。新英格蘭居民之愛慕鄉鎮，並不是因為他們生於那裡，而是因為他們認為鄉鎮是一個自由而強大的集體。他們是鄉鎮的成員，而鄉鎮也值得他們經心管理。

而在歐洲，統治者本人就經常缺乏鄉鎮精神，因為他們許多人只承認鄉鎮精神是維持安定的公共秩序的一個重要因素，但不知道怎麼去培養它。

他們害怕鄉鎮強大和獨立以後，會篡奪中央的權力，使國家處於無政府狀態。但是，你不讓

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