論美國的民主上卷〔法〕托克維爾

第12部分 (第2/4頁)

。

根據以上所述可知，在馬薩諸塞州，行政權幾乎F　N 全為鄉鎮所掌握，但卻分散在許多人之手。

在法國的鄉鎮，嚴格說來只有一個行政官員，那就是鄉長或鎮長。

見《鄉鎮官員》，特別是其中提到的行政委員、財產估價員、收稅員、文F　K書、道路管理員等的職務。例如，在這些為數眾多的官員中，有些人不向州提出理由不得在禮拜天外出。

這些人是鄉鎮的“十戶長”

（ｔｉｔｈｉｎｇｍｅｎ）

，他們專門負責監督法律的執行情況。

見《馬薩諸塞法令彙編》第１卷第４１０頁：１７９２年３月８日法令。

行政委員負責編制選舉州長的選民名單，向州的選舉辦公室報送投票選舉的結果。見《馬薩諸塞法令彙編》第１卷第４８８頁：１７９６年２月２４日法令。

例如，行政委員有權下令修築排水溝，指定可以堆放垃圾的場所，指定F　L可以防範鄰鄉侵犯本鄉鎮利益的某些商品交易場所。

例如，在發生傳染病期間，行政委員得處理公共衛生問題，並協同治安F　M法官採取必要的防治措施。見《馬薩諸塞法令彙編》第１卷第５３９頁：１７９７年６月２２日法令。

我所以要說“幾乎”

，是因為鄉鎮生活中的許多日常事務，都是由治安法F　N官自行處理或會同縣裡的官員處理。例如，各種許可證或執照，就是由治安法官發放的。見《馬薩諸塞法令彙編》第１卷第２９７頁；１７８７年２月２８日法令。

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第五章　在敘述聯邦政府之前必須先研究各州的過去１９

而在新英格蘭，我們卻看到至少有十九種官員。

一般說來，這十九種官員彼此之間並無隸屬關係。法律為這些官員中的每個人規定了職權範圍。在這個範圍內，他們是完成本職工作的全權主人，只承認鄉鎮的權威。

見《馬薩諸塞法令彙編》第１卷第１９３頁：１７８５年６月７日法令。

如果把視線移到鄉鎮的上級，也很難看到行政等級的痕跡。有時，縣的官員也修改鄉鎮或其行政委員做出的決定F　O，但總的說來，縣的行政官員無權指揮鄉鎮官員的行動F　P，前者只能在與全縣有關的事務方面領導後者。

鄉鎮的行政官員和縣的行政官員，在極少數的預定事項上要同時向州政府的官員報告他們的處理結果Q　G。

但是，州政府並不派專人去制定全州性的治安條例，去頒佈執行法律的命令，去同縣和鄉鎮的行政官員經常保持聯絡，去視察他們的政績，去指導他們的行為和譴責他們的錯誤。

因此，並不存在行政權的半徑所輻輳的圓心。

例如，對持有鄉鎮行政委員發給的品行優良證明書的人頒發表揚狀。如F　O果行政委員拒不發給這種證明書，則當事人可以向縣法院的治安法官申訴；法院裁定後即可頒發表揚狀。見《馬薩諸塞法令彙編》第２卷第１８６頁：１８０８年３月１２日法令。鄉鎮有權制定細則，並負責檢查細則的實施情況，比如檢查是否按規定的金額判處了罰款。但是，這種細則須經縣法院批准。見《馬薩諸塞法令彙編》第１卷第２５４頁：１７８６年３月２３日法令。

在馬薩諸塞州，縣的行政官員也常被請去評定鄉鎮行政委員的政績。我F　P們以後將要說到，他們的評定具有法院判決的效力，而不是行政措施。

例如，鄉鎮的教育管理委員會必須逐年向州辦公廳主任報告學校的管理Q　G情況。見《馬薩諸塞法令彙編》第３卷第１８３頁：１８２７年３月１０日法令。

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２９第一部分

那麼，怎樣按照一個大致統一的計劃去指導社會呢？又怎麼能使縣及其行政官員和鄉鎮及其官員服從呢？

在新英格蘭各州，立法權涉及的範圍比我們法國廣闊。立法者幾乎管到了行政當局的內部。法律規定到事情的細微末節；同一法律既規定原則，又規定原則的應用方法；上級單位的法律，還給下屬單位及其官員加上了一大堆嚴格而細密的義務。

因此，只要一切下屬單位和全體官員依法行事，社會的各個部分便會步調一致地行動。但還有一個問題，那就是如何能夠迫使下屬單位及其官員遵從法律。

大致可以說，社會只擁有兩種迫使官員遵從法律的辦法：可以賦予這些官員中的一個官員以指導其他官員並在不