論美國的民主上卷〔法〕托克維爾

第12部分 (第1/4頁)

新英格蘭的行政E

在美國感不到有行政——為什麼——歐洲人認為自由要靠在公權方面剝奪某些人的權利來建立，而美國人認為

州長諮議會是選舉產生的。

F　H見《馬薩諸塞法令彙編》第２卷第４９４頁：１８１９年２月２０日法令。

F　I同上書第１卷第６１頁：１７９１年１１月２日法令。

F　J關於新英格蘭的行政，可參閱奧格和雷的上述著作中《地方政府和行E政》部分，即第８７５頁及以下幾頁。——法文版編者

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８８第一部分

要靠分散某些人的權利來建立——幾乎所有的行政工作可以說都劃歸鄉鎮，由鄉鎮官員分掌——無論是在鄉鎮或是在它的上級，均見不到行政等級森嚴的痕跡——為什麼如此——但是，州又是怎樣一律成為行政單位的——誰授權使鄉鎮和縣的行政服從法律——司法權之進入行政部門——選舉原則擴充套件到一切官職的後果——新英格蘭的治安法官——由誰任命——縣的管理——鄉鎮行政的監督——地方法院——其辦案方式——誰把案件提交法院審理——偵訊權和起訴權象其他一切行政職務一樣被多人分掌——以分得罰款的辦法鼓勵檢舉。

使旅遊美國的歐洲人最吃驚的，是這裡沒有我們通常所說的政府或衙門。

美國有成文法，而且人們每天都在執行它。

一切都在你的周圍按部就班進行，但你到處看不到指揮者。

操縱社會機器的那隻手是隱而不見的。

但是，正如人們為了表達自己思想而需要依靠一定的語法結構一樣，一切社會為了求得生存也不得不服從於某種權威，而沒有這種權威，社會就會陷於無政府狀態。這種權威可能有不同的表現形式，但它必定始終存在於某處。

一個國家，一般用兩種方法來削弱權威的力量。

第一是剝奪當局在某些情況下的自衛權利或自衛能力，以便從根本上減弱當局的權力。用這種方法削弱權威，通常是歐洲建立自由的辦法。

第二是縮小權威的影響：不去剝奪當局的某些權力或不去使當局的權力癱瘓，而是把社會權力分給許多人掌握，增

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第五章　在敘述聯邦政府之前必須先研究各州的過去９８

設官職，使每一官職只有履行職務時所必要的許可權。有些國家在用這種方法分散當局的權力時可能導致無政府狀態，但這種作法本身卻不是無政府主義的。不錯，用這種方法分散權威之後，權威的作用便減少了不可抗拒性和危險性，但權威本身並沒有被破壞。

推動美國革命的，是對自由的發自內心的熱愛，而不是對獨立的盲目的和沒有限制的渴求。這個革命沒有受到造反激情的支援，相反，它是在愛好秩序和法治的口號下進行的。

因此，不要以為在美國這個自由國家人們可以有權為所欲為。

相反，這裡加於人們的社會義務要比其他地方多得多，人們從來不想從根本上打擊當局的權力和否定它的許可權，而只是把許可權的行使分給許多人。他們想以此加強權威而削弱官吏，以使社會永遠秩序井然而又保持自由。

世界上沒有一個國家的法律像美國那樣鐵面無私，也沒有一個地方的公權像美國那樣分掌在如此眾多的人們之手。

美國的行政權結構既不是中央集權的，又不是逐級分權的D。它在行使時所以不為人察覺，其原因就在於此。

行政權雖然存在，但不知道它的代表在何處。

我在前面已經說過，新英格蘭的鄉鎮是獨立的，不受任何上級機關的監護。

因此，它們是自行處理本鄉鎮的事務的。

托克維爾的這部分考察已經過時。

１９４０年，聯邦的公務人員已超過１００萬D人，１９４６年的人數為２２８５７０人。——法文版編者

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０９第一部分

鄉鎮的行政委員們，也往往監督執行或親自執行全州性的法律F　K。

除了全州性的法律以外，州有時也頒佈一些全州性的治安條例。但在一般情況下，是由鄉鎮當局或鄉鎮官員會同治安法官，根據當地的需要，規定本地的社會生活細則，公佈有關公共衛生、正常秩序和公民道德的守則F　L。

最後，鄉鎮的行政委員們也可以不受任何外來的指示，而自行處理鄉鎮經常發生的但又無法預見的一些緊急事項F　M