論美國的民主上卷〔法〕托克維爾

第32部分 (第1/4頁)

大臣的傳達員

１５００法郎低階科員

１０—１８００法郎高階科員

３２０—３６００法郎科長

２００法郎大臣

８００法郎政府首腦（國王）

１２００法郎我拿法國作為比較的基點或許有些不當。在民主的本能日益深入政府的法國，已經出現國會要求提高低額薪金和普遍降低高額薪金的強硬趨勢。因此，法國的財政大臣在第一帝國時期年薪為１６萬法郎，而在１８３４年已降低為６萬法郎；而財政部各司長的年薪則由以前的５萬法郎降低為２萬法郎。

考察一下美國的預算，就可知道美國為維持窮人的生活和免費教育支出F　G了多少錢。

１８３１年，紐約州為維持窮人的生活共支出１２０萬法郎〔２４５４３３美元〕，而國民教育費至少高達５４２萬法郎〔１０８０６９８美元〕。

見威廉斯：《紐約年報》，１８３２年，第２０５和２４３頁。

１８３０年，紐約州的人口為１９０萬，約等於法國諾爾省人口的兩倍。

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第五章　美國的民主政府５７２

難於識別促使美國政府厲行節約的原因

凡是尋找法律對人類命運發生真正的影響事實的人，都犯過重大錯誤，因為再沒有比識別這種事實更難的事情了。

一個民族天生輕鬆活潑和熱情洋溢，另一個民族喜歡深思熟慮和善於精打細算。這些特點來源於他們的身體素質或一些我們尚不清楚的古老原因。

有些民族喜歡排場、熱鬧和遊興，花費萬金求一時之樂亦不後悔。另些民族喜歡獨善其身，恥於表現自己富有。

有些國家熱中於建築之美，另些國家毫不重視藝術，輕視一切沒有實效的東西。最後，有些國家愛好名譽，另些國家崇拜金錢。

除了法律以外，所有這一切表現都各自對國家的財政發生強有力的影響。

如果說美國人決不把國家的錢花在公共慶典上，這不僅是因為美國的稅收要由人民投票決定，而且是因為美國人民不喜歡隆重的慶祝。

如果說美國人不追求建築物上的裝飾，不重視虛有其表的華麗，這不僅是因為他們是講究民主的民族，而且是因為他們是重商的民族。

私人生活的習慣也被公共生活所接受。但是我們應當把美國的來自制度本身的節約，與來自人們的習慣和社會風氣的節約區別開來。

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６７２第二部分

可否拿美國的公共開支與法國的對比

要衡量公共開支的多寡，必須確定兩點：國富和稅收——我們無法確知法國的財富和開支——為什麼也無望知悉美國的財富和開支——作者為研究賓夕法尼亞州的稅收總額所做的調查——可以表示一個國家的開支多寡的總指標——對美國進行的這項調查的結果

最近，人們對於美國和法國的公共開支進行了大量的對比研究，但均未獲得滿意的結果，而且我認為用幾句話就足以說明他們為什麼沒有達到目的。

為了能夠查明一個國家的公共開支有多少，有兩項研究工作必不可少。第一，必須知道這個國家有多少財富；第二，必須知道它把多少財富用於公共開支。只調查稅收的總額而不研究應當課稅的財源，將是一件徒勞無功的工作，因為我們想要知道的並不只是開支，而且還有開支與收入的關係。

一個富人可以輕易繳納的一筆稅款，如由窮人去交付，可使這個窮人傾家蕩產。

人民的財富由許多成分構成，其中主要的是不動產，其次是動產。

一個國家的可耕地面積及其天然價值和增益價值，是很難精確計算出來的。而要計算人民擁有的動產的價值，尤其困難。由於財產的種類繁多和數量龐大，所以即使你算出了總數，也幾乎無法使你進行正確的分析。

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第五章　美國的民主政府７７２

因此，我們發現，歐洲的一些文明悠久的國家，甚至包括行政集權的國家，至今都未能精確地算出它們的財富總額。

在美國，人們甚至沒有計算財富總額的打算。在這個新興國家，社會還沒有安定下來，全國政府還沒有象我國這樣擁有大批調遣自如的下屬人員，統計資料由於無人收集或無時間研究而不齊備，你怎樣能相信會得出正確的計算結果呢？

因此，我們不會獲得計算所需的資料。我們無法拿法國的財富與美