論美國的民主上卷〔法〕托克維爾

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第五章　美國的民主政府５６２

使國王和人民准許官員保持獨立的同一原因，也在使國王和人民尋找不讓官員濫用這種獨立的保證，以防官員侵犯王權的利益和人民的自由。因此，雙方一致認為必須事先為官員劃定行動範圍，並發現為官員制定一套不得違犯的守則也是有好處的。

美國行政的不穩定性

在美國，人們在社會活動方面留下的痕跡往往不如他們在家庭活動方面留下的痕跡——報紙是唯一的歷史文獻——行政的不穩定性為什麼對施政藝術有害

在美國，掌權的人在臺上的時間很短，不久便回到每天都在改變面貌的群眾中去，所以他們在社會活動方面留下的痕跡往往不如他們在家庭活動方面留下的痕跡。美國的公共行政管理，差不多全憑口述和傳統進行。

沒有成文的規定，即使寫出過一些，也象古代女巫寫在棕櫚樹葉的預言，遇上一陣微風，就被吹走，消失得無影無蹤。

美國的唯一歷史文獻是報紙。如果報紙短了一期，時間的鎖鏈就會斷裂，現在和過去就接連不上了。

我毫不懷疑，５０年後再收集有關今天美國社會詳情的確鑿檔案，將比尋找法國中世紀行政管理的檔案還要困難。如果美國有一天遭到蠻族入侵，要想了解今天住在這裡的人民的某些事情，那就只得依靠其他國家的史料了。

行政管理的不穩定性，已開始滲入人民的習慣。我甚至

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６２第二部分

可以說，今天每個美國人都覺得這樣合乎口味。誰也不打聽在他以前發生的事情。沒有人研究管理方法，沒有人總結經驗。收集文獻本來十分容易，但也沒有人收集。偶然落到人們手裡的檔案很少被儲存下來。我手頭的幾份原始材料，還是一些行政部門為答覆我對某些官員的提問而給我的。在美國，社會每天就象一支戰鬥中的軍隊在生活。然而，行政管理技術無疑是一門科學，而且所有的科學為了不斷進步，都必須逐代總結前代的經驗。人們在短促的一生中，有的人篤行，有的人立言；前者在發明方法，後者在創造理論。人類就是這樣一邊前進，一邊收集個人的不同經驗果實，而逐漸建立起各門科學的。行政管理人員根本不互相學習，是美國的最大難題。而且，他們在指導社會工作時，只憑自己積累的經驗知識，而沒有指導該項工作所必備的科學知識。

因此，推廣到行政管理工作的民主，反而阻礙了管理人員的技術進步。

就這一點來說，民主對於已經完成行政管理教育的國家，比對於缺乏這方面經驗的國家更為適合。

而且，這個論斷並不只適用於行政科學。但是，有按如此簡單和自然的思想建立的民主政府，就必須有非常開化和文明的社會⑤。

最初，人們還以為只是在遙遠的古代才存在過這種政府；但是，隨著後來的深入考察，才輕而易舉地發現，這種政府只能出現於社會發展的最後階段。

⑤無需贅言，我這裡所說的民主政府，是指一個民族建立的民主政府，而非一個小部族建立的民主政府。

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第五章　美國的民主政府７６２

美國民主治下的公共開支

在任何社會，公民都被分為幾個階級——每個階級要求管理國家財政的本能——為什麼人民主政時公共開支必然增加——在美國，使民主制度造成浪費的事情並不可怕——民主治下的國庫收入的使用

民主政府是節約的政府嗎？在回答這個問題以前，我們必須規定一個比較的標準。

如果我們拿一個民主共和國與一個專制君主國作對比，這個問題是容易解決的。這時，我們將會發現，前者的公共開支比後者大得多。

而且，一切自由國家與不自由國家相比，情形也是如此。不錯，專制制度使人民貧窮的主要原因，是它妨礙人民發展生產，而不是它奪去人民的生產成果。它使財源枯竭，卻始終重視既得的財產。自由與此相反，它生產出來的財富比它所毀掉的多千百倍。

瞭解自由好處的國家，其財源總比稅收增長迅速。

我現在要說明的主題，是對各種自由國家進行對比，指出民主對各國財政的影響。

社會同有機體一樣，在組織上必須服從其不可須臾離開的固定規則。社會是由無處不在和無時不有的一定成分組成的。

在科學上，常把一個民族分為三個階級。

第一個階級由富人組成。第