論美國的民主上卷〔法〕托克維爾

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，因為他們受過痛苦。

這時，改革的精神將會波及百行百業，深入到最末的細節，特別會在需要花錢的事業上得到發揮，因為這種事業的目的在於改善窮人無力自己改進的生活條件。

而且，在民主社會，還有一種目標並不明確的奮進精神，和一股不斷追求幾乎總是要花錢的各種革新的熱情。

在君主政體和貴族政體下，野心家們為了迎合主政者的好大喜功的自然心理，經常促使主政者去辦一些勞民傷財的事業。

在窮人主政的民主國家，主政者只會在增進社會福利的事業上表示慷慨，而這種事業幾乎總是要耗資的。

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第五章　美國的民主政府１７２

另外，當人民自己開始考慮本身的處境時，總會產生許許多多起初並未意識到的需要，而為了滿足這些需要，就不得不依靠國家的資助。因此，一般說來，公共開支總是隨著文明程度的提高而增加，賦稅則隨著教育的普及而增加。

最後，還有一個原因常使民主政府比其他政府更為可貴。

即民主政府雖然有時打算節省開支，但它卻辦不到，因為它沒有節約之術。

由於民主政府經常改變自己的目標和頻仍更換它的人員，所以它的事業缺乏首尾一貫性或經常半途而廢：在第一種情況下，國家花了錢，但與其所要達到的目的並不相稱；在第二種情況下，國家花了錢，但毫無所得。

美國民主在規定公務人員薪俸方面表現的本性D

在民主制度下，規定高薪制度的人並無機會牟利——美國民主的趨勢是增加下級公務人員的薪俸和降低高階公務人員的薪俸——這樣做的原因——美國和法國公務人員薪俸的對比

通常有一個重大原因能使民主制度撙節公務人員的薪俸開支。

在民主制度下，規定薪俸制度的人很多，但其中卻很少

“公務人員薪俸”。參閱奧格和雷著作第４９０頁及以下幾頁，第９６６頁及以D下幾頁，第１０５頁及以下幾頁。——法文版編者

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２７２第二部分

有人有機會從中牟利。

反之，在貴族制度下，規定高薪制度的人幾乎總有從中牟利的隱約希望。這是他們為自己創造的資本，或至少是為其子女準備的財源。

但是應當承認，民主國家對其主要公務人員也是過於吝嗇了。

在美國，下級公務人員的薪俸高於其他國家，但高階公務人員的薪俸卻遠遠不如其他國家。

這兩個相反的現象，來自同一個原因。

在這兩種情形下，公務人員的薪俸都是人民根據自己的需要，對比下級公務人員和高階公務人員的貢獻而規定的。

由於人民自己生活寬裕，所以他們覺得公務人員也應分享這種寬裕生活，才是合情合理的⑦。

但是，在規定國家的高階公務人員薪俸時，這個想法便不起作用了，而完全是出於隨意。

窮人對社會的高層階級的生活需要認識不清。在富人看來一筆微不足道的款項，在窮人看來就是一筆非常可觀的財富，因為後者覺得能夠滿足日常需要就不錯了。

他們認為，一個州長每年收入兩千埃居（６００法郎）

，就算得上幸福和值得羨慕的人了⑧。

⑦美國下級公務人員的寬裕生活，還來自另一個原因。這個原因與民主的通性無關，即在美國，各種私人營業都能比擔任公職獲得更多收益，如果國家不對下級公務人員規定較高的報酬，誰也不會去擔任下級公職。因此，即使商業活動要精打細算，面對激烈的競爭，人們也願意去從事這種活動。

⑧俄亥俄州有１００萬人口，而它的州長每年只有１２００美元的薪金收入。

１２００美元等於６５０４法郎。

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第五章　美國的民主政府３７２

假如你要設法說服他們，告訴他們一個偉大國家的代表應在外國人面前顯出一定的氣派，他們起初可能完全同意你的看法；但當他們想到自己的簡陋住所和辛勤勞動的微薄收入，看到用你以為是微不足道的款項他可以做出一番事業時，他就會對這樣一筆財富感到吃驚，甚至會被嚇倒。

另外，當下級公務人員與人民差不多處於同一水平，而另一些人卻在這個水平之上時，前者還能激起他們的同情，而後者則會引起他們的嫉妒。

這種情形，在薪俸看來是隨公務人員的