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，修路築港，財經管理，東北當局自行規劃，採行舉措。東北軍政費用自收自支。因東北地域遼闊，物產豐富，東北財政經濟比較寬裕。11 12自1922年直奉戰爭後，張作霖宣佈東北獨立，東北一直截留鹽稅等國稅收入。統稅收入也獨自處理。4 p60…61曾任遼寧省財政局長的張振鷺證實：東北既不向中央財政部解款，中央也不接濟東北財政。4 p60…61 東北原自行發行貨幣－－奉票，1929年12月張學良召開東北財經會議，決定奉票由東三省官銀號與邊業銀行、中央銀行、交通銀行四行聯合準備，聯合管理、發行。1930年初，成立東北金融整理委員會。東北軍取得華北的地盤後，成立河北財政特派員公署，該署將國稅收入撥付副司令行營軍需處。4 p91，92 至1930年11月，東北外交、交通、財政移歸中央辦理。12月6日，《大公報》記者向張學良提問：東北財政、交通是否須交中央？張學良在回答說：“不特東北，凡北方全部，胥應立於統一政府之下。惟地方當然應有管理建議之權，如東北交通委員會並不裁撤。”6 p389…398東北之中國鐵路原自行管理。後東北地方與中央政府商定，國有四（平）洮（南）、吉（林）長（春）、天（寶山）圖（們）三線交鐵道部，吉敦、奉海、吉會三線由東北管理，國民政府監督。聯絡關內外最重要的北寧路，東北方面反對交中央鐵道部，張學良親電中央政府，稱北寧路難於移交鐵道部管理。有關另一條鐵路大動脈的管理機構平漢鐵路局遷往漢口事，張學良與鐵道部長孫科亦意見相左。8 p524…526 從上述幾個方面均可看出，東北地方當局對中央政府之獨立性的程度。 當年國民政府即認為：東北“僅名義上歸屬於國民政府，而軍權、政權、財權，儼然獨立，至少可以說非革命勢力範圍以內之地。國民政府對東北的統治，事實上是有名無實”。13國聯調查團透過調查發現，東北當局，“凡軍事、民事、財政、外交，其與中央政府之關係，純系乎一種自願之合作，至必須嚴格服從之各項命令、訓令，不甚忍受於滿洲”。14自1928年12月，東北宣佈服從中央政府，“實則在滿洲之武人統治制度依然存在，與從前無異”。15雖然這種說法未必很準確，但它確實反映了東北當局對中央政府相當大程度上的獨立性。蔣介石說：“事實上，東北在‘九一八’以前，僅名義上歸屬於國民政府，而軍權政權財權，儼然獨立，至少可說非革命勢力範圍以內之地。”16 東北地方當局對國民政府中央相當大程度的獨立性，自然決定了張學良與蔣介石之間的關係，非同於一般的地方長官、軍隊將領與國家政府首領、軍事統帥的關係。有的論著說，“東北王”張作霖死後，張學良子承父位，“繼承父業，成為東北王”。4 p309 張學良身任東北地方軍政黨的最高職務：東北政務委員會主席，東北邊防軍司令長官，國民黨東北黨務指導委員會主任委員。由於東北地區的特殊獨立地位，即便張氏僅僅擔任這些職務，國民政府中央也是不能輕易能夠指揮得動他的。張學良以地方實權人物，又兼任一些中央職務，諸如國民政府委員，國民黨中央執行委員、中央政治會議成員。更重要的是，中原大戰後，張學良升任中華民國陸海空軍副司令。1931年1月，國民政府令，在北平設立副司令行營。所有東北、華北各省（遼、吉、黑、熱、冀、察、晉、綏）軍事，均受張學良節制。1月16日國民政府通電，自本月1日起，陸海空軍總司令部公文均由張學良副司令副署。8 p537…5414月19日，副司令行營在北平成立。張學良宣佈：“陸海空軍副司令部為最高機關之一。”6 p460他還向外國記者宣佈：“今後發出軍事命令時，決定餘與蔣介石連署宣佈。”6 p462 有的著述評論說：“1931年張學良在政治生涯中處於登峰造極的時期，在國民政府中的權力居於僅次於蔣介石的第二號地位。”9 p670確實，在諸多地方實力派人物中，當時張學良的地位之隆、權力之重，均為其它人物所不及。 很明顯，自東北易幟後，蔣介石與張學良之間表面上是上下級關係，後又增添正副手之關係，而實質上他們是各自獨立的軍政集團首領間的平行盟友關係。蔣有什麼指示，往往要與張商量，徵詢其同意。張對中央政府的命令有時服從，有時不服從。九一八事變後，蔣介石和中央政府多次請張學良到南京研商方策或出席會議，多數情況下張藉口身體狀況、公務繁忙不肯赴南京。12月間，日軍向遼西進逼，進攻錦州，國民政府領導人蔣介石、宋子文和外交部長顧維鈞多次命
