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對於前者，其限制幾等於無，因土豪劣紳受刑者極少。對於後者，各省當局大都比較重視。
以湖南為例。抗戰初期，張治中主政湖南。他“鑑於過去地方自治掌握於土劣手中所造成的失敗”，上任伊始，即提出了一個“徹底改造基層機構”的宏偉計劃：發動知識青年學生到農村去，造成新知識分子、新青年和農民相結合。他第一批召集4000名高中以上的城市男女青年學生，派往各縣開展為期半年的民訓工作。接著，他在報紙上刊登巨幅通告，登記知識分子充任縣市各種幹部人員，計劃在半年內，訓練5萬知識分子去基層充任保長、鄉鎮長和縣長，更換原有的地方基層幹部，使湖南全省縣以下基層政權徹底脫胎換骨。張治中這一雄心勃勃的計劃在當時全國引起莫大反響。然而，這一計劃實現的情況如何呢？張治中後來回憶說：“當我離開湖南之日，這一個艱鉅的工程還沒有完整展開”。張於1937年12月就任湖南省主席，1939年1月離任，前後不過一年多。在如此短暫的時間裡，固難見成效，然而，在當時的歷史大背景下，如果不用革命的手段掃除土豪劣紳等鄉村惡勢力，徹底改造基層政權的願望勢必成為泡影。
這一點，從當時各省舉辦的各類基層行政人員訓練的成效，足可引以為證。據1942年統計，全國各省總計已訓練各類基層行政人員116萬餘人，其中鄉鎮保甲長近80萬。相對於當時全國基層行政人員的總數而言，受訓人數還不到10％。其後幾年，各省當局仍堅持不懈地訓練，到1949年前後，全國大約有半數以上的鄉鎮保甲長受過訓練。但是，受訓的實際效果如何呢？這裡不妨引錄一段當時人的觀察：
“這種訓練，各地方當局不乏以之敷衍功令，或粉飾治績者。更有野心之徒，以主辦訓練機關為培養私黨，佈置爪牙，以廣置一己之勢力者，是則訓練反為行政上的浪費，或弊政發展的源泉矣。此外，以訓練為護符，以同學會等組織為聲援，勾結土劣，為害地方者，尤比比皆是。
據當時人的看法，國民黨訓練基層行政人員的目的本是為了“用新人，行新政”，而訓練的結果卻適得其反：一是給舊土劣造新身份；二是產生出一批新土劣，時人稱之為“科學化的土劣”。
在舉辦各類訓練的同時，國民政府又於1944年頒發《各省推進鄉鎮保甲幹部人員考試辦法》，要求各省以考試的方式嚴格選拔基層幹部。為此，各省成立普通考試委員會，並在各縣成立考試分會，以縣長兼考試分會主任。在湖北，各縣考試分會大多在1945年上半年前後成立，並相繼舉行了幾次鄉鎮保甲幹部人員考試。考試分甲、乙、丙三級，考試物件，甲級考正副鄉鎮長，乙級考保長和鄉鎮股主任及幹事，丙級考甲長及保幹事。考試程式分為初試、訓練、再試。初試及格後予以訓練，訓練結束後再舉行復試。考試科目，一般為國文、黨義、中國史地、地方自治等。就法規和形式而言，國民黨政府為選拔基層行政人員，亦可謂煞費苦心，然而其實際效果如同訓練一樣，只不過為原有鄉村土豪劣紳增添一層合法身分和政治護符而已。
檢閱這個時期湖北、湖南、四川等省的鄉級政權原始檔案資料，發現鄉鎮長濫用職權，胡作非為，幾成為各省普遍現象。有的擁槍自雄，豪霸一方，對上抗衡，對下作惡；有的徇私舞弊，貪汙詐騙，包庇煙賭，賣放壯丁，浮徵濫派。40年代初湖北省民政廳一位視察員深有感慨地說：“現在下級政治，可稱為土劣或準土劣政治，此輩既握有治權，一切徵兵徵工及政府所需求於人民之事，無非貧民身受其苦，彼輩皆超然事外，甚且於中牟利。”縣政府對他們實在是“防不勝防，撤不勝撤”。在湖北檔案館現存民國檔案中，僅1947－1948年間各縣控訴鄉鎮保長的案卷即有1692卷，被控鄉鎮保長多達數千人。
六、結論
在20世紀前半期的鄉村中國，其基層權力結構有兩大歷史性的變革值得注意：一是由於科舉制的廢除而引發的鄉村權勢的轉移與蛻變；二是隨著王朝國家向政黨國家的轉型，國家政權力圖加深和加強其對鄉村社會的控制。
以往人們更多地關注1905年廢科舉對清末民初官僚政治結構和士紳群體的影響。事實上，因廢科舉而產生的社會震盪，至少在其後近半個世紀中，仍能明顯而深切地感覺到。它不僅搖撼了清王朝上層政治體制，也波及和輻射到民國時期的底層鄉村社會結構。在中國傳統社會，約有90％的紳士居於鄉間。由於他們耕讀在農村，關心的事務也是農村，包括意識形態教化、精英分子的養成都以
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