國民待遇不平等審視

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，首先要明晰自己的權利。你能搞什麼，不能搞什麼，要把你可以活動的範圍和界限搞清楚。否則，不是越軌便是犯法。當前我國經濟活動中為什麼出現大量違法亂紀的現象，關鍵是人們沒有認真地研究權利、義務和待遇。該要的要，不該要的也想要。盲目上專案，盲目搞開發，隨意從事生產經營，結果只能是出現大量的侵權違軌現象。

古人慎子曾經舉過一例：“今一兔走，百人逐之，非一兔足為百人分也，由未定。由未定，堯且屈力焉，而況眾人乎？積兔滿市，行者不取，非不欲兔也，分已定，分已定，人雖鄙不爭。故治天下及國，在乎定分而已矣”。這個故事所反映的是產權問題，在產權不清之時，跳出個兔子，大家都去抓，誰抓到了歸誰。但如果這個兔子是有主的，它在大街跑時，就會沒人理。為什麼？因為它的主人是清晰的。

今天的中國，之所以出現大量的社會糾紛、社會腐敗和違法亂紀，主要根源是權利不明，法律不行。因此今後需要做的大量的工作是明晰權利和維護權利。首先是國民個人要明白都擁有哪些權利和待遇，其次是企事業單位、社會團體、政府部門要明白擁有哪些權利。在這一基礎上還要明白哪些權利已經過時了，應該修改了，哪些權利制定得不合理，應當改正或補充，哪些行為超越自己的權利，應當糾正。對於這一切，每個公民、法人團體和政府管理部門都要清楚。

權利和待遇關係到每個人的生存和生活質量。因此，權利的制定不僅是立法者的事，應有群眾參與。曹思源先生曾提出建立人大會立法委員會旁聽制度和媒體透明制度，即人大會在討論某項法規時，應允許有人前去旁聽和提意見。

這些年來，我國最常聽到的一句話便是以法治國，依法治國。但喊了多年依法治國也沒見多大的成效，貪汙腐敗還未杜絕，時下又冒出個黑社會來。原因何在？關鍵是權利不明，道理不明。在這種狀況下談何以法治國！

因此，我認為，治國在於立法，立法在於立權。這是什麼意思呢？即透過立法賦予公民權利，給老百姓立權。既要有約束公民行為的法，也要有約束政府部門和行政執法部門的法。執法和維權是一個事物的兩個方面。國家不僅要立出法律法規來約束國民的社會行為以及企事業應該享有的權利，更要明確政府行使的權力範圍。法律不僅約束公民，同時也保護公民的權利和約束政府。公民和企事業在有了明確的權利之後，才能履行自己的權利義務，履行法律的規定。立法和立權這兩方面缺一不可。政府也必須按事權規定來行政，該管的一定管，不該管的就要撒手。

在中國，經常聽到一句話：“不懂法”，但從來沒聽到“不懂權”這句話。為什麼人們不說“不懂權”而說“不懂法”呢？這種現象說明了一個什麼問題呢？只能說明人民只知道被法律管著，而很少知道自己有哪些權利，更難以維護自己的權利。

今年五一節前，我在給中國政法大學的學生們做報告時，給他們提了一個問題：“在座的有誰看過聯合國的三個人權公約？”結果，在場的100多人中沒有一個人說看過。情形的確可悲。這是中國法律界最高學府學法律的大學生啊，已經不是一般的平民百姓了，居然對人權知識、人權內容一無所知！

就連筆者自己在不久前初次讀《世界人權宣言》時也吃了一驚。這份檔案開頭的第一段這樣寫到：

“1948年12月10日，聯合國大會透過並頒佈《世界人權宣言》。這一具有歷史意義的《宣言》頒佈後，大會要求所有會員國廣為宣傳，並且不分國家或領土的政治地位，主要在各級學校和其他教育機構加以傳播、展示、閱讀和闡述。”

我對“主要在各級學校和其他教育機構加以傳播、展示、閱讀和闡述”這句話特別感興趣。如果早幾年我們國家把聯合國的人權宣言象文化大革命時期學習毛主席語錄那樣，在全民中廣泛傳播學習，中國社會的法律不公現象、違法亂紀現象還會象今天這樣嚴重嗎？

看看《世界人權宣言》的內容，這是一份多好的人權保障內容和法律普及讀物啊！可以說它是一份世界人類共同的優秀文化遺產。中國做為聯合國的一名成員，對於這樣一份聯合國檔案，有什麼理由不廣泛宣傳呢？

由於沒有及時讓人民明白這些權利，由於缺乏宣傳這些權利，就使中國出現今天這種混亂局面：誰該得的待遇搞不清楚，待遇該給誰不該給誰，完全看門子和關係。誰的關係硬，誰送了錢，誰就有待遇，誰就有權利。你要是不走後門，不拉關係，沒有後臺，那你就靠邊站。權力主