國民待遇不平等審視

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國際上要爭外交強國待遇和貿易強國待遇，在國內要制定好和調整好國民間的各種待遇。如何處理好兩者的關係，是一個國家人民的重要選擇。每當在這個時候，我心中便被兩種思路所困擾。一種是我國建國後一直採用的思路，靠政府集中力量搞趕超，靠偉人包攬一切，靠精英治國，靠國家來包辦一切事情，靠國家撫育人民；一種是英國經濟學家亞當·斯密的思想，發揮每個國民的力量，人民強大了，國家便強大，社會便富足。實際上馬克思和恩格斯的思想也與亞當·斯密的思想有共同之處。在《共產黨宣言》中有這樣一句話：“每個人充分的自由發展是一切人充分自由發展的條件。”之所以我認為制定個人的國民待遇和維護個人的權利是國家最重要的事情，原因就在這裡。

這一思路是歐美國家的主要價值觀念。在中國也歷來被一派思想家所代表。例如，胡適有句名言，在他聽到有人號召青年們犧牲自己的自由去換取國家的自由時，便大聲反駁說：“爭取你們個人的自由，便是為國家爭自由！爭你們自己的人格，便是為國家爭人格。”在中國走過一段曲折的歷史路程後，回過頭來看這是一種非常誘人的思想，但遺憾的是這種歐美思想一直未被中國實踐，並在歷史上曾經被人們以各種理由所批判。

時代進入21世紀，看來實踐這種思想的時候到了，時機也成熟了。不過這兩種思路在操作手法上是截然相反的。建國50年來，我們已經看到了計劃經濟趕超思路的問題，但也難以肯定亞當·斯密的思路拿到中國來一試就靈。各國有各國不同的歷史傳統，在改變這些慣性和傳統時可能遇到意想不到的抵抗。

因此，中國的選擇應當是十分謹慎的。在這個歷史時期，每個有責任感、有良心的中國學者應該縝密思考，既不能偏激和武斷，也不能保守和迂腐。在待遇問題的研究上，不能走極端，從一個不講待遇、無私奉獻的極端走到一個斤斤計較、利慾薰心的極端。但不管怎麼說，中國當今的現實問題已經出現了，這就是巨大的地區差距、城鄉差距和個人貧富差距。如何縮小這些差距？如何使中國社會保持平穩發展？如何使中國經濟持續快速發展？如何廢除哪些不平等的國民待遇？待遇與社會制度有什麼關係？一個國家的國民待遇與這個國家的發展戰略有什麼關係？等等，這些問題將是本書研究待遇問題的主要出發點。

3，待遇與權利，立法與立權

談到待遇不可不涉及權利。前面我講過，待遇有法律待遇和非法律待遇之分。社會上有成文法律規定的公民待遇我們把它劃為法律待遇，家庭成員之間和鄰里同事之間的往來關係屬於非法律待遇。

法庭在宣判某罪犯時，經常宣佈剝奪其政治權利，也就是政治待遇。如果被剝奪政治權利，那麼此人便沒有選舉權等任何政治權利，一種待遇給取消了。

待遇一般是由權利來規定的。從權利角度來講，公民的待遇有很多類。如生命權利、政治權利、經濟權利、社會權利、教育權利、文化權利和發展權利等。而每一類權利中又涵蓋著許多具體的權利。如經濟權利中包括勞動權利、保障權利、休息權利、罷工權利等。政治權利中具體包括言論自由、結社自由、出版自由等權利。

待遇與權利關係密切。那麼權利與待遇是種什麼關係呢？我的理解是，權利是待遇的法律規定，權利與待遇相互依存，待遇是權利的體現。待遇與權利是互通的，有一定的共性。例如，權利的制定主要從人性出發，有些權利是由人的天性決定的，如平等自由。待遇也是出自人的生理需求，例如人人具有愛美之心，人人嚮往幸福生活。待遇一般是按人性和人類的需求來給予和制定的。

權利不是一種單方面的東西，它與義務相呼應。待遇也是相互的，是以對方變化而變化的。待遇更多的時候是一種互惠關係，其實質是一種人際關係、法人關係和國際關係。這種關係依人們之間的理解和合作程度而定。待遇不是單純的獲得，還要相應的付出。除了象聯合國這樣的國際組織規定的基本人權，各國國民的待遇都是根據自己國家的情況而具體制定的，各國國際間的待遇也是透過外交手段相互制定的。

因此，在研究待遇的同時，不能不涉及權利。認清楚權利，待遇也就清楚了。由此看，要想獲得待遇，首先要獲得權利，首先要有法律和制度的保障。但遺憾的是，我國建國以來，對階級鬥爭研究得比較多，對人的權利、法人的權利研究得比較少。在改革開放的今天，在市場經濟情況下，不研究權利已經不行了。

在人們從事物質生產即經濟活動之前