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除了軍事之外，山縣還當過兩任首相（第三屆和第九屆）。在任期間鎮壓起自由民權來也是不遺餘力。臭名昭著的《治安警察法》就是他弄出來的。政治團體和政治集會的登記，政府有權解散政治團體等；禁止軍人，警察，宗教者，女性，教師，未成年者，剝奪公民權者參加政治活動；限制工會活動；禁止同行業罷工等等，可以說是壞事做絕。
山縣死於1922年，死的時候參加葬禮的除了軍人就是警察，再沒別人了，可見其人氣之底。而幾乎同時去世的大隈重信，都是明治維新的功臣，都當過首相，人家大隈重信還不是國葬，去告別的人照樣絡繹不絕。可見“公道在人心”這句話不假。
當然你也不能說人家山縣沒做過一件好事，人家石橋諶山（後來是自民黨第二代總裁，日本首相，先總理周公恩來的朋友。當時是《東洋經濟新報》的記者）就說了：“山縣之死是對社會的貢獻”。誰說日本人笨嘴拙舌？
連大正天皇都討厭山縣，每次一看到他進宮來了就要嘟噥：“這老傢伙又來幹嘛來了？你們就不能給他找點活幹幹？”周圍的人就找點什麼去哪兒視察剪綵的活來把這老傢伙支走，省得大正天皇看著他膩味。
也有喜歡他的，除了那些軍人警察還有？還有。誰？大正天皇的兒子，昭和天皇。
昭和天皇老誇山縣是“真正的軍人”。這也難怪，不是到現在還有人要追究昭和天皇的戰爭責任嗎？你別看後來的昭和天皇就是個病病歪歪小老頭，年輕的時候也是個人物。一次因為皇姑屯事件對當時的總理大臣田中義一大發雷霆，居然把個當朝宰相給活活嚇死了！嚇死當朝宰相，夠牛B吧？就連他那那麼有能耐的爺爺明治天皇也沒能活活嚇死誰過。
那山縣有朋當時的主張就沒有人看得破？就沒有人出來阻擋？有沒有人看破老冰不知道，就知道沒有人出來阻止。因為當時的日本政府正為鞏固統治基礎而鬧心呢，天天有叛亂的訊息傳來，夠焦頭爛額的了，最怕的就是反叛勢力和政府軍勾結起來。現在軍隊自己說不參與政治，那是求之不得。就算有人看出來了那又怎樣？明知是毒藥，只要能解渴，不還是要喝，所謂“飲鴆止渴”嘛。就連當時擔任內務卿（後來叫內務大臣）的伊藤博文不也大力支援嗎？
那麼怎麼辦才能做到“統帥權獨立”呢？這就扯出了第二個淡：軍政和軍令的兩元化。
有一類戰犯叫“參謀”（四）
1878年（明治11年）12月5日，原來只是陸軍省的一個局的參謀局從陸軍省獨立出來了，成立了參謀本部。參謀本部直屬天皇，這樣天皇就不必向太政大臣（相當於後來的首相），陸軍卿，海軍卿諮詢，只要有參謀本部幫忙就可以直掌軍隊了。
不用說，首任參謀總長是山縣有朋。
成立參謀本部的理由是這樣的：主管軍令的參謀局的工作很重要，西南戰爭時參謀局就行動相當不便，受的制約相當多，所以參謀局長的地位應該和陸軍卿等同，歐洲各國的總參謀局都很龐大，局長的許可權和國防部長的許可權也都一樣，所以日本也應該這樣。
這倒也沒錯，平時的國防政策制定和作戰計劃的準備，戰時戰爭和作戰的輔助，從這點來說參謀局的工作是挺重要的。加上西南戰爭中的天皇…〉太政大臣…〉陸軍卿…〉參謀局長的軍令流向也確實有問題。瞎子都能看出來參謀局應該加強，局長的許可權應該擴大。
但是，這根本就不成為參謀局從政府獨立出來的理由。解決那些問題，只要強化一下參謀局的功能就行了。
參謀本部從政府獨立出來，就意味著軍政和軍令的分離，說嚴重一點（就像後來的事態發展一樣）意味著政治和軍事的分離。不管是平時的國防還是戰時的作戰，都要求政略和戰略的一致，從這個意義上來說，參謀本部的獨立簡直就是一種倒行逆施。
那麼這種倒行逆施為什麼沒人反對？除了第三篇裡的各種理由外，還有一個邪門理由：就因為它是倒行逆施。當時明治政府裡的重鎮全是藩閥出身的土豪劣紳，只有不要的，沒有要不回來的。別看一個個都奉著天皇，其實沒人把那什麼天皇當一回事。不就是一尊菩薩嗎，他還能治的了軍？估計也沒人放在心上。你要是去跟他講什麼政治和軍事分離的危險性的話，沒準他會瞪你一眼：“一邊玩去，什麼危險不危險的，需要的時候再把他合起來不就行了？真TMD少見多怪”。作威一方慣了，這些土豪們的自信使他們看不到組織和系統的重要性。任何東西，要開一個壞頭很簡單，但開了壞頭再要想好的結果就不
