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7月14日，段祺瑞偕同湯化龍、張國淦由天津到了北京。當天在府學衚衕段宅討論關於總統問題。張國淦建議迎黎文洪覆職，段祺瑞不同意，但段的內心又不主張迎接馮國璋到北京代理總統。在天津時，段與私黨秘密討論，擬於到北京時，授意北方各省軍閥通電擁載徐世昌為臨時總統，組織臨時政府，後召集新國會再進行選舉正式總統。他認為徐是一個文人，他能加以控制。但是他還沒有來得及佈置這套計劃，沒有摸到他的底細的北方軍閥就已紛紛通電擁護馮國璋為代總統，請他到北京代行總統職權，如果段不讓馮繼續地代下去，可能引起北洋派的分裂而使西南各省有隙可乘。
張勳復辟失敗後，整個北京政府的政權落到北洋軍閥手中，直系首領馮國璋佔據大總統職位，皖系首腦段祺瑞利用手段恢復了國務總理的地位。他們共同把持著北京政府。舊國會，在其重新執政後的段祺瑞看來，多少是礙手礙腳的，因此，他不僅沒有恢復舊國會，並要進而廢置臨時約法，另行召集新國會。這樣就引起一部分被解散議員不滿。他們聯絡了西南一些地方軍閥起來反對，因此南方各省出現了與段祺瑞政權相對立的一種勢力。孫中山是臨時約法和國會制度的積極擁護者，他以###主義者的立場，竭力反對段祺瑞的共和。
1917年7月17日，孫中山為了護法，南下去聯合西南各省宣佈暫行“自主”的軍閥政客，進行“護法”。
“護法運動”使帝國主義列強積極活動起來。日本帝國主義慷慨地供給段祺瑞以借款顧問；西方帝國主義國家也盡力來援助。段祺瑞在帝國主義的慫恿和鼓勵下，便按照其武力統一政策，對西南各省進行“征討”。段祺瑞的進攻意圖，主要是經由湖南和四川來達到其進攻目的，以湖南為基礎###兩廣，以四川為基礎來###滇、黔。1918年4月27日夜，北洋軍閥軍隊於醩陵一戰之後，將城中財物，驚奪一空，復將房屋、橋樑，燒燬略盡；傷亡者遍地，血肉成丘。軍閥的軍隊又乘亂騷擾民間，“往往十日之內，一日之間，征夫百名，索米千石”，甚至誣民為匪，酷形慘殺。
護法戰爭開始後不到3個月，北洋軍閥內部，發生了分裂。段祺瑞主戰，企圖用武力統一完成###統治；馮國璋主和，企圖勾結西南親英、美的軍閥，以擠走親日的段祺瑞。因此隨著戰爭的發展，而矛盾日益尖銳起來。
原來被段祺瑞派去湖南作戰的範圍璋和王汝賢，是屬主和派的直係軍閥。因此範、王在戰爭採取消極態度。不久，在湖南南部和四川的北部都相繼失敗，範、王等即在11月14日通電全國停戰。這個通電立即得到直係軍閥曹錕、王佔元、陳光遠、李純等的響應。段祺瑞知道這是馮國璋在幕後主持，即向馮提出辭呈。22日段祺瑞即被免職。
馮國璋在段祺瑞去職後，即於12月25日正式發表弭戰佈告，表示願用“和平”方式解決西南問題，以實現其採用“和平”途徑勾結西南軍閥的方針。
馮國璋的“和平”主張，遭到皖系軍閥倪嗣沖與皖繫有關係的奉系軍閥張作霖等反對。
馮國璋既不能解決內部的矛盾，又沒有具體辦法和西南“議和”因此南北之間的內戰依然繼續進行。與皖繫有關係的奉系軍閥張作霖，便把自己的勢力伸入關內來聲援段祺瑞。因此，段祺瑞在1918年3月，又重新坐上了國務總理的位子。 。 想看書來
三、直皖兩係爭鬥調停人得利
三、直皖兩係爭鬥調停人得利
9月間是大總統任期將滿，應當改選的時候，段祺瑞在事先早已作了不少的準備，他不僅在日本的支援下用參戰的名義編練了參戰軍，而且也製造了一個以他手下一批政客所形成的安福派為主的國會。這二件法寶本可以把段祺瑞捧上大總統的寶座，但因其與直係軍閥關係不夠融洽，對西南事軍上的失利，加上全國人民對其賣國罪行的反對，使他無法從“國會”中產生出來。馮國璋也因國會操縱在皖系手中而不可能產生。結果，直皖兩系軍閥之間的調停人，歷來在北洋軍閥集團中處於清客地位的老官僚徐世昌獲得大總的地位。馮、段二人同時去職。徐世昌當上總統後，就物色了自己的私黨錢能訓繼任內閣總理。
徐世昌雖是段所扶植的傀儡，卻不甘心傀儡自居。在軍事力量方面，他竭力拉攏直係軍閥，並利用馮、段互不相下的局勢，企圖消除兩系的壁壘，把北洋派重行團結起來，使自己成為北洋派的唯一最高領袖。在對外關係上，力圖靠攏西方國家，取得政治借款，從而加強自己的地位。在對西南五省的問題上，他
