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任命趙秉鈞為內閣總理，由於黃興盡力疏通得以順利透過。袁就放出空氣來說：“趙秉鈞是國民黨的黨員，國民黨所主張的政黨內閣已經實現了。”
內閣問題解決，下一步驟就是舉行所謂四巨頭會議了。黎元洪因張振武案不敢來。袁打電報把他和孫黃二人會談經過告訴他，並且請他列名於四巨頭的共同宣言。9月25日，袁通電宣佈：“與孫黃二先生討論後，並徵得黎副總統同意，決定八大政綱條文於下：一、立國取統一制度；二、主持是非善惡之真公道以正民俗；三、暫時收束武備，先儲備海陸軍人才；四、開放門戶，輸入外資，興辦鐵路礦山，建置鋼鐵工廠，以厚民生；五、提倡資助國民實業，先著手於農林工商；六、軍事、外交、財政、司法、交通皆取中央集權主義，其餘斟酌各省情形，兼采地方分權主義；七、迅速整理財政；八、竭力調和黨見，維持秩序，各國家承認之根本。
四巨頭會議僅僅是袁、孫、黃三個人在宴會後進行漫談，既未經過討論和爭論，也就不可能提出主要問題得出一個共同意見來。這個內政大綱是袁所草似的。條文抽象不具體，有些竟是空洞無物的東面。袁發表這個宣言不是沒有目的的，除了利用孫、黃、黎三個大人物列名粉飾中國“統一”與他們“合作”關係外，還從這個宣言中取得把一切大權抓在他的手裡的保證。
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