重整河山

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府部門、企業界、研究教育機構、社會團體的全面協作，孵化器的經營主體轉向多元化，既有政府合作和資助型的孵化器，也有企業投資型的孵化器。但是，政府在孵化器運作中的作用還是不可或缺。

到了20世紀80年代中後期，美國大多數州透過了有關建立企業孵化器專案的立法，這標誌著政府的支援由直接資助轉向更系統的全面支援。例如：政府提供創業教育和培訓、種子資金和啟動資金、技術支援服務等，再透過提供部分資金和優惠政策引導創業基金和風險投資公司解決新創企業資金短缺的問題，建立區域性的技術轉讓中心，促進新技術的轉化、擴散和應用；同樣孵化器對新創企業的支援不再限於基本管理職能，還有管理技巧、工作經驗和技能，從而為新創企業的發展奠定了良好的基礎。

但是到90年代之後，孵化器的運作又出現了新的問題。雖然孵化器的運作不以贏利為目的，但是在財務上常常不足以自負盈虧。治理結構不合理，管理上差強人意，經濟來源陷於枯竭，導致許多孵化器處於掙扎求生的境地。經營班子不得不花費大量的時間去化緣，根本就沒有時間用於培育新創企業，結果全職執行主管人數急劇減少，並且只將不到10％的工作時間花費在直接支援新創企業的工作上。

在這種情況下，人們開始對孵化器的運作進行反思。孵化器的中心任務是幫助創業者發展企業，孵化器不應該是一個準政府機構，而應該是一個新創企業。這意味著孵化器應該按照企業模式運作，因為一個充滿官僚習氣的孵化器，不可能為不斷適應環境變化的新創企業提供真正有價值的創業支援。

孵化器在它的發展歷程中遇到的最大問題是它的身份之惑——它到底應該是一家公益機構，還是一家經營性機構？它到底應該是一個政府性機構，還是一家企業？不弄清楚這個問題，孵化器就難以長續健康發展，也就談不上為新創企業提供良好的孵化環境了。　。。

孵化器之困（2）

和許多人想象的不一樣，中國孵化器的發展在世界範圍內並不落後。從數量上看，在目前世界上將近5000家孵化器中，美國有900多家，中國有600餘家，位列第二；從成立時間上看，1987年，東湖創業中心作為中國首家孵化器面世，在世界範圍內也屬於老資格了。中國現在在孵化器裡孵化的有5萬家企業，100多萬人，其中90％以上受過大學本科及以上教育。這些企業研發的生產應用類技術幾乎涵蓋了所有領域。這是中國技術創新大軍中一支非常重要的力量，這股力量的存在自然引起了國際社會的關注，他們認為這是中國改革的一項重要成就。因此在2005年的APEC會議上，一些國家要求中國要履行大國義務，向其他國家輸出孵化器模式。

但就是發展得很好的中國孵化器事業同樣遭受了身份之困。目前中國600餘家孵化器中90％以上仍然是政府主導，也就是說它是要依靠政府輸血的，不具備自生能力。而且這種體制之困決定了它們難以在更高層面的服務上有更大作為。

最初的孵化服務是比較簡單的註冊、培訓、後勤等服務，但是伴隨著企業的成長，它們所需要的服務也在升級，它們需要的高層次法律、管理以及投融資服務，孵化器已經難以為它們提供。尤其是孵化器受限於現有體制，在投融資服務上難以滿足中小高科技企業的融資需求。根據發表在《科技創業》2005年第1期上的《中國科技企業孵化器問題研究報告》，中小科技企業融資覆蓋率大約只有20％～30％左右，同時，由於我國投融資市場體系的不完善，引進風險資本的成功率很低，一般不超過5％。研究人員對孵化器的調查過程也證明了這一點，一方面投融資渠道建設最為關鍵的因子被提取出來，另一方面又無法進入孵化器績效評價的迴歸方程，這充分說明了投融資服務是中小高科技企業的現實需求，然而科技孵化器的現有運作模式卻無法滿足這一需求。

解剖孵化器

2008年5月，四川成都教育科技園找到工作室，希望就其未來發展戰略問題進行合作。這也是一家老資格的孵化器，始創於1994年，前身為四川省各大專院校科研專案成果轉化基地。與許多政府背景的孵化器不同，成都教育科技園從一開始就是民營的。2005年12月，經省市科技管理部門推薦，教育科技園被科技部認定為國家高新技術創業服務中心，成為全國首家純民營國家級創業服務中心。民營的背景使得它最初的道路走得更為艱難，但是也為後來的運作提供了更大的空間。

如今