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須確定向北推進、向南防禦的方針。否則我之主力分散，地區太大，處處陷於被動。
因此，我們意見，新四軍江南主力部隊立即轉移到江北，並調華東新四軍主力10萬人到冀東，或調新四軍主力到山東，再從山東、冀魯豫抽調10萬人到冀東、熱河一帶。而華東根據地則以剩餘力量加以擴大去堅持。為了加強冀熱遼地區工作，應即成立冀熱遼中央局，派高崗、富舂、，康生等去工作，並須組織強有力的軍事指揮機關，以陳毅或**或徐向前去擔任。
9月18日，**起草的**中央向**談判代表團的通報電文中還反映了饒漱石和黃克誠的建議。該電文主要內容如下：（一）西安確息，英美高階人員向國民黨高階人員說：如果此時**控制張家口、承德、山海關一帶，並利用蘇聯掩護控制滿洲，則英美將來在和平會議上對國共問題不能不採取折衷辦法，如果**此時沒有實行此著，則**問題不難解決雲。
（三）滿洲四周連線蘇聯勢力，南面旅大又系蘇聯軍事管制地帶，故我們如能控制熱、察及冀東，在滿洲沿海又配置數萬兵力，即可阻止蔣軍進入滿洲，控制東北，此著關係極大……．．昨電抽調10萬至15萬兵力的部署望速考慮。又饒漱石提議從新四軍調數萬兵力到山東，以便山東兵力能迅速進入東北。黃克誠提議隴海以南兵力北調，以熱、察、東北為第一全國戰略根據地，以山東、太行為第二戰略根據地，其餘為衛星，他認為如此，可長期堅持，一切不怕。
在這份電報中，**對黃克誠的建議的概括稍有出入，但基本反映出了其向北推進和發展的思想。
9月19日，**就**、朱德17日電覆電錶示完全同意，並寄予了高度的信任。**指出：完全同意提出筠電所提戰略部署，蘇南、浙東、皖南主力迅速即開，冀東屯兵五萬，併成立冀熱遼中央局及軍事領導機關，人選請你們考慮。建議由政治局形成決議，在此工作緊張時期內，全權委託書記處及中央主席及代主席行使政治局職權。
接到**電示後，**立即召開政治局會議，在延安的重要領導人共十八人參加了會議，主要是討論將原來**中央決定的“向北防禦，向南發展”的戰略方針改變為向北發展，向南防禦的戰略方針。**首先讓大家傳閱毛、周的電報。接著指出：“我們今天的方針應確定，這是最重要關頭。方針即剛才這一電報上所說的一一力求控制熱察兩省，控制東北。搞得好，蘇也可掩護我們。僅有蘇聯幫助，不成功。要我們有決心，有堅決行動，捨得把其他地方丟了，以保障這一塊，才有可能。是否有危險性一一‘兩頭塌’？可能。但趕快動作，利用時機，還可能實現。因此，我們要當著全軍全黨的任務提出，完成這樣的計劃。現在問題就是快的問題，一刻千金。大缺點就是沒有飛機，時間太迫促，幹部走得慢。
因此，可能做到，但保證難說。危險有一點，但只要搞到了，冀東與滿洲，劣勢總比無勢好。
因此我們應向北發展，南面可採取防禦。”
這次會議將戰略方針的提法確定為“向北發展，向南防禦”。根據這個戰略方針和**的安排，**提出調整全國兵力部署的具體計劃：蘇南主力撤退，王震部回來；山東第一步調6萬兵出來，3萬去東北，3萬去冀東。派李富春為冀熱遼中央局書記，**為司令，蕭勁光。李運昌為副司令，羅榮桓調東北。新四軍到山東，陳毅、饒漱石到山東成立華東局；華中由鄧子恢、譚震林等人成立分局去堅持，歸華東局領導。東北局現已去了，再派5萬軍隊去，在東北內部再組織20萬武裝。
會議同意**的報告，並透過**、周恩來提出的關於組織問題的建議，決定：
“在工作緊張時期內，書記副書記行使政治局職權。
同日夜，**代**中央起草向各中央局發出（目前任務和戰略部署）的指示電指出：目前全黨全軍的主要任務，是繼續打擊敵偽，完全控制熱、察兩省，發展東北我之力量並爭取控制東北，以便依靠東北和熱、察兩省，加強全國備解放區及國民黨地區人民的鬥爭，爭取和平民主及國共談判的有利地位。……全國戰略方針是向北發展，向南防禦。只要我能控制東北及熱、察兩省，並有全國備解放區及全國人民配合鬥爭，即能保障中國人民的勝利。
至此，**代表**中央正式確定了在全國的戰略方針是“向北發展，向南防禦”，並具體闡述了這一方針的內容和部署。
“向北發展”，就是大力發展東北、華北**及其軍事力量，力爭控
