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制熱河、察哈爾兩省，建立鞏周的革命根據地，以便依靠東北和熱。察兩省，支援全國備解放區及國民黨統治區人民的鬥爭。
“向南防禦”，就是收縮戰線，集中力量對付國民黨軍隊的大舉進攻，保證**軍隊主力完成向北發展的任務。
這個“向北發展，向南防禦”的戰略方針的主要部署是：｝、）晉察冀滁冀東外）和晉綏兩區現有力量，堅決打擊傅作義、馬占山向察哈爾、張家口的進攻，完全保障察哈爾全境、綏遠大部、山西北部及河北一部，使之威為以張家口為中心的基本戰略根據地之一。
（二）山東主力部隊和大部分幹部迅速向冀東及東北出動。先由山東調3萬兵力到冀東，協助冀熱遼軍區肅清偽軍，開闢熱河工作，完全控制冀東、錦州、熱河。由山東調3萬兵力進入東北發展。
（三）華東新四軍（除5師外）調8萬兵力到山東和冀東，保障與發展山東根據地及冀熱遼地區。浙東部隊向蘇南撤退，蘇南、皖南主力撤返江北。
（四）成立冀熱遼中央局，並擴大冀熱遼軍區，以李富春為書記，**為司令員。羅榮桓到東北工作。將山東局改為華東局，陳毅、饒漱石到山東工作。現在的華中局改變為分局，受華東局指揮。
（五）晉冀魯豫軍區，竭力阻滯並打擊頑軍北上部隊，準備3萬兵力，在11月內調到冀東和進入東北。
（六）全國戰略方針是向北發展、向南防禦，只要我能控制東北及熱、察兩省，並有全國各解放區及全國人民配�
