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便衣，作為勞工到滿洲找東北局，再行發展和裝備。其他炮兵、工兵、騎兵、化學、教育等技術人員亦應派去。100個團幹部的分配，中央提議華中20個團，山東30個團，晉察冀25個團，晉冀魯豫25個團。各地準備去東北之部隊在外，晉綏及陝北亦在外。此數是否可能，望考慮電覆。其他到東北能做司令、市長、專員、經濟、文教工作的幹部亦望儘可能派去。幹部集中一批即走一批，不要等齊，各自尋找最迅速到達的路線前進。”
為了與蘇聯方面達成進一步協同行動及其相互瞭解的協議，**、朱德、任弼時還致電蘇軍馬林諾夫斯基元帥指出：已令進入瀋陽、長春之八路軍部隊退出蘇軍佔領區；並再次提出八路軍部隊仍留冀熱遼根據地問題。這一要求得到了蘇軍的同意。
在重慶的**和周恩來也完全贊同**的這些部署，致電延安：“各電均悉，甚為欣慰。這裡友人和我們意見完全一致，希望力爭東北，時機要緊，萬勿失機。”“除完全同意你們的部署及東北局組織外，請考慮呂正操率一至二個團兼程北進。”
有**、周恩來的全力贊同和支援，**等延安領導人心裡就更有底了，其搶佔東北的部署遂越來越緊，力度也越來越大了。
面對東北這一“真空”地帶，尤其這塊“真空”又是塊非同一般的戰略基地，蔣介石此時也不敢再掉以輕心了，國民黨軍在美國的幫助之下，正加緊從數千裡外的西南運兵前往。東北的數十萬偽軍沒有放下武器，打算同國民黨合流。時機越來越迫切了！**和朱德等也沒有絲毫的鬆懈，正在計劃集**產黨的主力全力同國民黨來一場關東大角逐。
值得一書的是**高層領導骨幹中，不乏獨具慧眼的傑出人才。而**中央候補委員、新四軍第3師師長兼政治委員黃克誠就是其中的一位。9月14日，當黃克誠獲悉蘇軍已佔領東北，備軍區也開始調動少數部隊去東北的情況，遂致電**中央，提出了具有真知灼見。黃克誠向中央的建議是經華中局電臺發出的，在該建議中，黃克誠主要說，我軍數量雖大，但精幹堅強的主力不多，佔領地區大，主力分散，除山東外，突擊力量均很薄弱，備根據地內都有敵頑據點，被控制了鐵路及大城市，很難獨立長期支援大規模戰爭。為了取得連成一片的大戰略根據地，有利於進行長期鬥爭，軍事上應集中主力決戰，向東北派出大部隊並派有威望的軍事領導人去主持，迅速建立總根據地，支援關內戰爭；並以晉、綏、察三地為關內第一戰略根據地，集中10萬主力；以山東為關內第二戰略根據地，集中15萬主力。其他各地區成為兩大戰略根據地的衛星。
東北既能派部隊去，應儘量多派，至少5萬人，能去10萬最好。為執行上述方針，黃克誠認為山東應調3至5萬人去東北，華中應調3到6萬人去山東：在河南及平原主力的一部應調山西；江南（新四軍）一個師的主力應調回江北。
黃克誠的大膽設想與**考慮多日的戰略構想可以說是不謀而合。
9月15日，在重慶進行和平談判的**，依據談判進行情況，致電主持中央工作的**，提出準備將浙東、蘇南、皖南部隊在適當時機撤到江北和八路軍南下支隊與新四軍第5師靠攏的意見。
黃克誠的進言，**、周恩來的南方戰略收縮意見，表明戰後**戰略發展方向已有重大變化，這就進一步促使主持中央日常工作的**加快了思考。
9月17日。**將一個醞釀了十多天的戰略構想，透過這一文電，電告正在重慶談判的**和周恩來。**指出：東北為我勢所必爭，熱、察兩省必須完全控制。紅軍在東北現已開始撤退，據說在12月初將撤完。
內蒙紅軍即將撤退，已三次要求我接防德王府、百靈廟一線。傅作義尚未遇到我之打擊，胡宗南在敵人掩護下完全可能進入平津，冀東尚有偽滿軍五個旅及本地偽軍共約5萬人，華北、華中、山東偽軍尚多。在此情況下，我之戰略部署須立即加以考慮。
**在全面分析全國局勢後，提出必須確定“向北推進、向南防禦”的戰略方針和部隊大規模調動的部署，這個“向北推進，向南防禦”的戰略方針，就是“向北發展，向南防禦”的最初提法。**的主張是：我們必須在冀東、熱河控制重兵，除現在派去東北部隊外，並須屯集至少5萬軍隊在冀東，以備紅軍撤退時能搶先進入東北。因此，現在必須立即計劃調集10萬至15萬軍隊到冀東、熱河一帶。否則將會來不及，對東北與熱河的控制，均將沒有保障。為了實現這一計劃，我們全國戰略必
