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化了中央對地方的監督與控制。
廢除地方兵權。劉秀取消了三種地方軍隊——材官(步兵)、騎士(騎兵)、樓船(水兵),撤消了地方軍長官郡都尉,讓地方士兵一律退伍還鄉,從事農業生產。中央軍隊稱南北軍,由中央直接控制,重大的軍事行動由京都兵擔任。這樣,既有利於把軍權集中在中央,又能防止地方上的叛亂。
合理安置功臣。歷史上的開國皇帝,周圍都會聚集著一批一同創帝業打江山的功臣。開國皇帝與開國元勳之間往往有著十分複雜的關係,如果處理不好,就會使之或驕縱妄為,尾大不掉,甚至危及皇權;或心存疑懼,產生二心,甚至另立旗號。在這方面,西漢初的歷史留下了深刻的教訓,以致韓信發出“狡兔死,良狗烹;高鳥盡,良弓藏;敵國破,謀臣亡”的感慨,道盡了眾多開國元勳的辛酸史。
劉秀是靠著血與火的激烈爭戰創立帝業的。在這個過程中,一大批足智多謀、驍勇善戰的將軍立下了赫赫戰功。其中,最著名的是“雲臺二十八將”,即鄧禹、馬成、吳漢、王梁、賈復、陳俊、耿弇(yǎn)、杜藏、寇恂、傅俊、岑彭、堅鐔、馮異、王霸、朱佑、任光、祭遵、李忠、景丹、萬修、蓋延、邳彤、銚(yáo)期、劉植、耿純、臧宮、馬武、劉隆等28人。
劉秀對這些功臣中有較高政治才能的,仍加重用,讓他們參議國事。如鄧禹,善於謀略,器量恢宏,劉秀經常委以重任。劉秀即位,任命鄧禹為大司徒,封豐臣侯,食邑萬戶。建武四年(28)春,鄧禹奉命率軍南攻,收降劉嘉,擊敗延岑。建武十三年(37),天下平定,鄧禹被封為高密侯。
另一方面劉秀對那些雖屢建軍功卻缺少治國才幹的功臣,不授以實職實權,只讓他們享受榮華富貴,優遊享樂以盡天年