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28年，消滅東方的割據勢力劉永。
29年，消滅河北地方勢力彭寵，河西的竇融歸順。
30年，消滅淮南割據勢力李憲，平定關東地區。
31年至36年，消滅了西北的隗囂、西南的公孫述各部，北方的盧芳逃往匈奴。
從22年起兵，到36年消滅公孫述，劉秀在刀光劍影中拚殺了15年！在這15年中，他拚出了一個東漢帝國，殺出了一個統一局面。他死後，文武百官根據他一生的作為，給他定的諡號是“光武”。“光”是光復漢室、光大漢業，“武”是克定禍亂、安定天下。但他對戰爭造成的社會混亂、經濟衰退、人口銳減的直接結果，有著十分清醒的認識。因此，自從平定公孫述之後，他不再談論軍旅方面的事情。有一次，皇太子希望聽聽父親打仗的有趣故事，光武帝對他說：“古代衛靈公曾向孔子請教戰爭的事，孔子沒有回答他。這也不是你所要知道的事！”他已經堅定了信念，要把注意力集中到社會經濟、政治、文化建設的問題上，儘快改變社會面貌。
◎重建帝國
王莽以新代漢，託古改制，殘酷暴虐，怨聲載道，最終被轟轟轟烈烈的農民起義所推翻。但無論是農民起義軍，還是割據諸雄，對農商失業、食貨俱廢、社會動盪、百姓流離的現實，都顯得束手無策。
既要創業，又要穩定，還要發展。歷史已經把責任不可推卸地壓到光武帝劉秀身上，劉秀也便毫不猶豫地承擔起了這個複雜而艱鉅的重任。
其實，在建立政權之初，甚至在鎮撫河北之時，劉秀已經注意在戰爭之餘，著手進行民心的收拾與社會的重建了。
柔道治國建武十七年（41），劉秀還鄉，宴會故舊父老。席間，劉氏宗室的女長輩們都說：“文叔從小就誠實可信，從不假獻殷勤，既爽快，又柔順，所以今天才能光宗耀祖。”劉秀聽後大笑道：“我治理天下，也是想用柔順之道啊！”
“以柔道行之”，確實是劉秀治理國家的一大特色。
還是在他建國之前出鎮河北時，就首先清除苛政，理結冤獄，罷黜貪官，延攬人才，廣施恩澤，取悅於民。東漢王朝建立後，劉秀面臨的是“百姓虛耗，十有二存”的殘破局面。為此，他順應民心，實行寬鬆的統治。
減輕賦稅。為恢復被破壞了農村經濟，建武六年（30），他就下令實行“三十稅一”的田賦制度。每逢突發性的自然災害，他都要下令減免徭役，對於那些鰥、寡、孤、獨、篤、癃、貧而不能自給的，官府經常發給糧食。
解放奴婢。奴婢問題是秦漢以來的重要社會問題，劉秀稱帝后，曾先後九次頒佈詔令，要求釋放奴婢，禁止虐待和殺害奴婢，敢於阻擋者予以嚴懲。這個政策針對積存已久的問題，在嚴重缺少勞力的情況下，免奴婢為庶民對恢復和發展社會生產，具有積極作用。特別是詔書中提出“天地之性人為貴”的觀點，尊重奴婢的人格，提高奴婢的地位，表現出以人為本的思想，具有進步意義。
停止武力。長期的戎馬生活，使他迫切希望擺脫鞍馬勞頓的辛苦，體會息肩思樂的幸福；長期的動盪混戰，使他希望儘快恢復生產，重建家園。在他當政的33年中，除了在建國初十幾年時間外，他確實也沒有發動過任何戰爭。
強化皇權除了經濟上的恢復，政治上的重建也是東漢政權所面臨的一個重要任務。劉秀推行了一系列有利於集權統治的措施，以此來鞏固統治。
加強中央集權。劉秀提高尚書的權力，把原來地位較低的事務性官員變為政務官，設定尚書檯，掌管全國政事，直接對皇帝負責。他限制三司（太尉、司徒、司空）的權力，讓他們各有職掌，各負其責，不可逾越，並逐漸削弱他們的權力，有時甚至只是“備員”（充數）而已。他在宮廷內設定中常侍、黃門侍郎、小黃門、中黃門等宦官職務，由他們掌管傳達皇帝的號令和詔書，閱覽尚書進呈的文書。這樣，尚書權高位低，三公有職無權，宦官只供驅使，大權便集於皇帝一身。這裡需要說明的是，宦官雖然只供驅使，但實際上權力要大得多，這便為東漢中後期的宦官亂政埋下了禍根。
精簡地方機構。建武六年（30）劉秀就下詔要精簡機構、裁減吏員，詔令頒佈的當年，就“並省四百餘縣，吏職減損，十置其一”。這不僅節省了國家財政開支，而且加強了中央對地方的控制。另外他又恢復了漢武帝時期開始實行的“刺史”制度，除首都和京畿地區外，其他十二州，每州設一刺史，遵照皇帝的命令，代表中央，巡行郡國。從而強
