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月居正疏稱:臣等又查得隆慶六年六月詔書一款,自嘉靖四十三年、四十四年、四十五年,並隆慶元年錢糧,除金花銀不計外,其餘悉從蠲免,其二年、三年、四年,各量免十分之三。至於淮安、徐州以水旱,廣東惠、潮二府以兵傷,則並隆慶二年、三年,亦從蠲免,恩至渥矣。乃該地方猶不能追納,至萬曆二年,戶部乃議於拖欠七分之中,每年止帶徵三分而民猶以為苦。何也?蓋緣各有司官不能約己省事,無名之徵求過多,以致民力殫竭,反不能完公家之賦。其勢豪大戶,侵欺積猾,皆畏縱而不敢問,反將下戶貧民,責令包賠。近來因行考成之法,有司官懼於降罰,遂不分緩急,一概嚴刑追並,其甚者又以資貪吏之囊橐,以致百姓嗷嗷,愁嘆盈閭,鹹謂朝廷催科太急,不得安生。夫出賦稅以供上者,下之義也;憐其窮困,量行蠲免者,上之恩也;於必不可免之中,又為之委曲調處,是又恩之恩也。今乃不知感戴而反歸過於上,則有司官不能奉行之過也。然愚民難以戶曉,損上乃可益下,頃賴皇上力行節儉,用度漸纖,又以北虜納款,邊費稍省,似宜曲垂寬恤,以厚下安民。合無敕下戶部,查各項錢糧,除見年應徵者,分毫不免外,其先年拖欠帶徵者,除金花銀遵詔書仍舊帶徵外,其餘七分之中,通查年月久、近,地方饒、瘠,再行減免分數,如果貧瘠不能完者,悉與蠲除,以蘇民困。至於漕運糧米,先年亦有改折之例,今查京、通倉米,足支七、八年,而太倉銀庫,所積尚少,合無比照先年事例,將萬曆五年酒糧,量行改折十分之三,分派糧多及災傷地方徵納。夫糧重摺輕,既足以寬民力,而銀庫所入,又藉以少充,是足國裕民,一舉而兩得矣。臣等待罪輔強,日夜思所以佐皇上,佈德元元,輯寧邦本,計無便於此者。伏乞聖明採納施行,生民幸甚。(奏疏五《請擇有司蠲逋賦以安民生疏》)

疏中所稱,除豁免積欠以外,還有漕糧改折的事。糧是實物底徵收,因為北京、通州一帶存糧已足,所以居正提議在漕糧定額太重和災荒的地方,折價收銀,減輕人民底痛苦,同時也增加銀兩的儲存。這一年積糧足支七八年,積銀四百餘萬,(《明史紀事本末》卷六十一)國家財政,遂造成不可動搖的基礎。

萬曆四年,在水利方面,也有相當的成績。當時管理水道的大臣,一位是河道總督,一位是漕運總督。漕督本來是管漕糧的,但是水道發生問題,漕船便無從北上,所以對於黃河和運河水利,都不容不過問。二月間漕運總督吳桂芳疏稱:淮、揚二郡,洪潦奔衝,災民號泣,所在悽然,蓋濱海汊港,歲久道湮,入海止恃雲梯一徑,致海擁橫沙,河流泛溢,而鹽、安、高、寶,不復可收拾矣。國家轉運,惟知急漕而不暇急民,故朝廷設官,亦主治河而不知治海。臣請另設水利僉事一員,專疏海道,而以淮安管河通判,改為水利同知,令其審度地宜,講求捷徑,如草灣及老黃河皆可趨海,何必專事雲梯?

雲梯關是當時黃河入海的海口,老黃河、草灣都在附近,是黃河屢次決口底所在。桂芳主張多開黃河入海之道,黃水去了,淮水隨同出海,高郵、寶應的水患,便可減輕。多開海口,不是整理黃河的根本大計,但是在當時淮、揚一帶民生痛苦的時候,不能不算救時的方法。居正沒有治河的經驗,但是他有治河的決心。在他看到吳桂芳底奏疏的時候,他決定發動整個的力量,做桂芳底後盾。他說:淮、揚之民,歲苦昏墊,朝廷未嘗一日忘,顧莫有任其事者。茲讀大疏,明白洞徹,底績可期。夫治水之道,未有不先下流者。年來但講治水,不求治海,雖費何益?但海口之淤,當必有因,似宜視水必趨之路,決其淤,疏其窒,雖棄地勿惜,礙眾勿顧,庶幾有成也。設官及留餉諸事,一一如教,屬所司復允,惟公堅定而力圖之。(書牘八《答河道吳自湖》。按題銜誤。)

得到居正支撐以後,桂芳便開始做疏浚草灣的工作。這時議論來了,大家惟恐草灣一開,對於漕運發生問題。居正再給桂芳一度支援,他說:淮、揚之民,方苦昏墊,被髮纓冠而救之,猶恐不及,豈能豫憂運道之難處耶?今且拯此一方之民,從容講求平江遺蹟,為國家經久之圖。今內外儲積,幸已漸裕,法紀漸張,根本漸固,此等事他日自有賢者任之,公毋慮也。(書牘八《答河道吳公桂芳》。按題銜誤。)

在疏浚黃河入海水道的當中,桂芳曾經有一個大膽的提議,他認為要救上游的水災,惟有犧牲安東縣城,(令漣水縣)他請求交工部議復,疏中說道:語云,“救一路哭,不當復計一家哭”。今淮、揚、鳳、泗、邳、徐,不啻一路矣。安東自眾流匯圍以來,獨文廟縣衙,僅存椽

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