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要在各科底賬簿上切實註明。在內閣裡,他自己也有賬簿,可以隨時稽考。他以六科控制六部,再以內閣控制六科。這是居正底政治系統。

六科是明朝特有的政治機構。一切行政事務,分屬吏、戶、禮、兵、刑、工六部,各部行政長官,有尚書、左右侍郎。同時又有吏、戶、禮、兵、刑、工六科,各科有都給事中、左右給事中、給事中。尚書是二品,都給事中只有七品,但是對於六部的封駁、糾劾之權,完全在六科手裡。明朝的大官可以統率小官,但是小官同樣可以牽掣大官,這是明朝的立法精神。六科實際上是六部的監察機關,各科給事中分管各科的事,但是對於國家大事,同樣地可以建言;對於奉旨會推內閣大學士,吏、兵二部尚書,及在外總督、總兵的場合,各科都給事中同樣地可以參加;至於光宗逝世的時候,楊漣以從七品的兵科右給事中,和內閣同受顧命,更是特有的創例。

居正以六科控制六部,是明朝的祖制,但是以內閣控制六科,使是一種創制。內閣本來是皇帝的秘書處,事實上不負行政責任,更談不上監察責任,實施考成法以後,內閣實權顯然擴大,所以萬曆四年劉臺劾居正疏,稱“居正定令,撫、按考成,章奏每具二冊,一送內閣,一送六科。撫、按延遲則部臣糾之,六部隱蔽則科臣糾之,六科隱蔽則內閣糾之。夫部院分理國事,科臣封駁奏章,舉劾其職也。內閣銜列翰林,止備顧問,從容論思而已。居正創為是說,欲脅制科臣,拱手聽令。祖宗之法若是乎?”劉臺底言論其實沒有說錯。

考成法底實施,在整理賦稅的方面,發生的影響最大。中國人受聖經賢傳底影響太大了。孟子見梁惠王,第一句便是“王何必曰利,亦有仁義而已矣”。孟子又勸梁惠王,“王如施仁政於民,省刑罰,薄稅斂,深耕易耨,壯者以暇日,修其孝悌忠信,入以事其父兄,出以事其長上,可使制梃以撻秦楚之堅甲利兵。”政治家談到理財,好象做了一件虧心的事。漢武帝時代,桑弘羊領大農,在整個國家,因為對外戰爭,已經走上經濟崩潰底路線以後,居然靠著平準政策底運用,“民不益賦而天下用饒”。(《史記·平準書》)這是多麼大的貢獻,但是卜式對他的批評,只是“烹弘羊,天乃雨”。其實一個有組織的國家,不能沒有國家的經濟政策。沒有經濟,便沒有政治。孟子底主張,是十分取一。白圭問道:“吾欲二十而取一,何如?”孟子說:“子之道,貉道也。”孟子是說無組織的民族,才能二十取一,有組織的國家,不能不十分取一。這是孟子底經濟政策。他那“薄稅政”的主張,用現代的術語,其實只是“養稅源‘。國家對於人民的賦稅,不能太重,人民才可以謀經濟發展,人民底經濟發展了,國家便增加十分取一的機會。孟子底主張,其實不是”崇禮義,退財利,復往古之道,匡當世之失“(桓寬《鹽鐵論·利議第二十七》)那一套。

居正當國以後,他底主張是富國強兵。要強兵便先要富國。富國不外是開源、節流。在這兩方面,他都盡了最大的努力。考成法是開源,在考成法以外,當然還有節流。

隆慶二、三年間的預算,每年國家收入二百五十餘萬兩,支出四百餘萬兩。(見奏疏一《請停取銀兩疏》)這是一個岌岌可危的預算。當時沒有屋上架屋的構機,也談不到親戚故舊的汲引,所以要節流便不僅是裁減“駢枝機關”、“閒散人員”。隆慶年間的節流是從皇帝和國防入手。這是大處著墨的方法。所以隆慶三年穆宗向戶部索銀三十萬兩,內閣便把歲入、歲出的狀況奏明,請求停取銀兩,其結果穆宗只是說:朕覽卿等所奏,戶部銀兩缺乏。內庫亦缺銀兩,朕方取。既這等說,且取十萬來。卿等傳示,不必再來奏擾。(附前疏)

這時的內閣大臣,真是負責任的大臣,穆宗底態度,有一些憊賴,但是皇帝索款,立刻打了三折,不能不算是好的。

隆慶六年居正當國以後,在節流方面,真是“錙銖必較”。神宗開館纂修《穆宗實錄》,居正上疏,請求免循舊例賜宴。他說:臣等夙夜皇皇,方切兢惕,豈敢為此飲食宴樂之事,非唯於禮有不可,於心亦實有不安也。且一宴之費,動至數百金,省此一事,亦未必非節財之道。(奏疏二《辭免筵宴疏》)

這一年的冬天,居正在日講的時候,請求次年正月早開日講,不必設宴,並免元夕燈火。神宗真是一個聽話的孩子,他說:早吩咐停止了。伺候聖母用膳的時候,都很簡單,逢到節期,只有果宴。

筵宴停止了,光祿寺春節的供應又省去七百餘金。萬曆元年十月,居正進講,言及宋仁宗不愛珠飾。

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