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PrompTer的前任執行長兼主席Irving Kahn受審,並被判處行賄和偽證罪。Kahn還承認賄賂新澤西特倫頓的公務官員以取得他們的投票。行政活動似乎也成為紐約CATV特許權授標中的一個決定性的因素(見426註釋⑥)。不清楚這在大城市的CATV特許權授標中是否普遍成立。在其他服務行業的特許權授標中,*的影響方式也是沒有定論的。(4)Focus重新協商的內容很廣泛,而且取得了明顯成功。工作人員同意了Focus提出的大部分要求;市議會“妥協”,同意推遲啟動第二根電纜(把系統B的頻道減少到18個);每年特許權費少量增加;賠償金大幅減少;完工期限延後;系統A和系統B的額外連線費率增加了。這些都支援我們的判斷。
一般行業及CATV行業中治理自然壟斷的特許投標(20)
3�無摩擦接管或轉讓(Frictionless Takeover or Transfer)
儘管授權法令有收購特許權持有者全部廠房和裝置的規定,奧克蘭市顯然不願意推翻最初的授標。一方面是因為終止特許權將導致服務中斷、訴訟及其他成本,這會使現任的特許權持有者具有談判上的戰略優勢。另一方面是因為特許權授予機構缺乏決心,這可歸因於政府機構的獎酬結構。特許權授予機構不能享有特許權重新分配可能產生的收益,又不願意承認錯誤,所以每當契約執行出現困難時,政府機構傾向採用“遷就”的辦法。
第Ⅲ部分討論的有形資產和人力資產問題最起碼在一定程度上可以解釋特許權終止導致的服務中斷及各項費用問題。因為缺乏為CATV廠房和裝置估價的理性、明確和執行成本低的規則,可以預見會產生有形資產估價問題。確實存在這樣的問題。Focus估計系統的總費用比工作人員估計的費用幾乎多了300萬美元。另外,允許特許持有者與一個為廠房建設提供裝置和產品的公司聯合,這是不明智的。這樣做的風險是:採購成本會被誇大,由此提高特許持有者的費率基準並增強其在價格談判中討價還價的能力。儘管特許持有者聲稱要以有競爭力的價格購買裝置,但核查成本很高,而且最後很難確鑿證明其違反規定。奧克蘭的工作人員懷疑Focus在廠房估價時毫無根據地提高了裝置成本的估計值,但工作人員承認沒有確鑿的證據證明這一點。由於沒有為奧克蘭的特許權事先制定這樣的規則(實際上,可能也無法制定),所以,伴隨著接管有形裝置努力的將是訴訟費用和拖延。
如果與特許權相關的人力資產在幹中學的過程中獲得了重要的任務特性,服務中斷和相關故障的風險將會增加。倘若奧克蘭市工作人員缺乏CATV領域的經驗,並且他們不願從其他有經驗的CATV運營商那裡徵求投標價格(可能因為工作人員不願處於尷尬境地,擔心新的運營商也存在缺陷),那麼奧克蘭市收購所有權的話,就需要解決人力資產轉讓的問題。預計人力資產不能無摩擦轉讓時,替換原特許權持有者的動力將會減少。
結果,好心辦了壞事。在不確定情況下,進行CATV特許投標並履行招標契約時不採取干預措施,這樣的特許權特性存在爭議。採取調和態度的特許權授予當局就是將壟斷合法化,而行使控制權力則要求當局採取管制的姿態。相應地,“管制性控制”與“自然經濟力量”的二分法是勉強的。錯綜複雜的行政管理機構實際上支援市場解決方案,而認為這些市場解決方案是“自然而然”的則會使問題混亂不清。Posner在1969年對自然壟斷的討論中引用了這個二分法。在討論中,他爭辯說,“即使在效率要求必須採取壟斷的市場中,我們最好還是讓自然經濟力量在反托拉斯政策約束下決定商業行為和商業經營”(1969; p� 549)。然而他不願以這種方式解決CATV問題,而是支援在第Ⅲ部分中討論的市場干預的招標方案。該方案下會產生難以解決的行政管理問題。
Ⅴ�結束語(Concluding Remarks)
1970年前後的CATV特許投標與管制相比,其優越性並不明顯。站在抽象的角度運用具體案例對特許投標進行微觀分析,結論不是簡單的好或者不好。簡單的CATV特許投標不僅存在無數交易困難,而且可能形成的用以防範失職或者壟斷行為的制度性基礎機構有很多管制的痕跡。 txt小說上傳分享
一般行業及CATV行業中治理自然壟斷的特許投標(21)
想必沒有人會反對“正確對待問題的方法是選擇
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