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地方的冊籍檔案都丟失了，再加上人口亡耗流動，因而土地人口數字不詳。怎樣把這些數字弄清楚，怎樣管理全國範圍內如此大量的土地人口，朱元璋很費腦筋。洪武元年正月十三，朱元璋派遣周鑄等一百六十四人前往浙西核實田畝。雖然他這次核實的出發點是不要亂徵田賦，以免給百姓造成不合理的負擔，但是核實田畝對實現政府對土地人口的管理具有重要意義。朱元璋對中書省的官員說：“兵戈之餘，郡縣版籍多亡。田賦之制不能無增損。征斂失中，則百姓諮怨。今欲經理，以清其源，勿使過制，以病吾民。”他要求周鑄一定要如實統計彙報，不允許像以前那樣徇私情隨便增加減少，否則“國有常憲”，必定依法懲治。
皇帝“奉天”管理天下土地人口，是很神聖的，所以，每當郊祀祭天，都要將天下戶口錢糧之籍擺放在臺下，祭天完畢，再收入內府儲存。
洪武三年十一月，朱元璋下令在全國推行戶帖制度，“籍天下戶，置戶籍戶帖”，統計全國的戶口，政府編制冊籍，每戶填寫戶帖，分別登記每戶的鄉貫、丁口、姓名、年齡，按戶編號，加蓋半印，即騎縫印
