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來的政治工作作了總結。張雲逸、鄧子恢、鄭位三等領導同志作了指示，一致提出要提高部隊軍政素質，為建設正規化的黨軍而奮鬥。會議強調了黨對軍隊的絕對領導，明確了部隊政治工作的原則、制度和任務，號召加強團結，反對各種不良思想作風。會後，各部隊透過召開黨代會、政工會、英模會，認真貫徹“3。18”政工會議精神，加強基層建設，逐步建立與健全了工作、生活制度，使部隊精神面貌、官兵關係、思想作風、紀律狀況和行政管理都有了顯著的進步。各部隊除利用作戰間隙抓緊練兵外，還有計劃地輪流集中整訓，針對我軍特點和實戰要求，加強了近戰、夜戰、襲擊、伏擊和射擊、投彈等戰術技術訓練。政治教育除進行中日民族鬥爭教育外，還特別強調階級教育、時事政策教育，鼓舞鬥爭意志，增強勝利信心。文藝宣傳工作在政治教育中起了很好的作用。二師抗敵劇團的葉華同志編寫的劇本《兩肩仇恨》給部隊演出後，收效很好。此外，我師還針對部隊中文盲多、文化水平低的情況，狠抓了掃除文盲的工作，要求大家過識字關。張勁夫副主任還親自編寫了識字課本。所有這些，對鞏固部隊，提高部隊軍政素質，加強正規化黨軍建設發揮了重要作用。
為了貫徹黨中央的精兵簡政政策，使主力部隊精幹化，加強地方武裝建設，1942年2 月我師決定，以主力部隊的1 ／3 編入地方部隊，將3 個旅的9 個團減為6 個團，撤銷第十二、十五團，第十八團劃歸路西聯防司令部建制。同時減少機關層次和人員，充實基層和戰鬥部隊。1943年，路東8 個縣合併為4 個辦事處，路東地方部隊整編為4個縣支隊，同年6 月，又成立了甘泉縣支隊。路西地方部隊的獨立團，除淮西獨立團外都撤銷了，各縣武裝為縣總隊（定合縣總隊由十八團兼）。路東、路西的區有中隊、鄉有小隊，還有不脫產的自衛隊（民兵）。這樣，便形成了主力軍、地方軍和民兵三結合的武裝體制，加強了對敵作戰的力量。
在加強部隊建設中，還很重視辦好軍校，培訓幹部。早在1939年7 月，江北指揮部就組建了教導大隊，1940年4 月改為江北指揮部軍政幹校，1941年2 月又改為新四軍第二師幹校，5 月改為抗大八分校，張雲逸、羅炳輝兼正、副校長，馮文華任教育長，高志榮任政治部主任。1943年4 月抗大八分校改稱第二師教導團。到1945年8 月共培訓軍政幹部4 期，近3000人，他們分赴抗日前線，為抗戰勝利和根據地建設作出了重要貢獻。
為加強黨的建設，增強黨員的黨性，保證黨對軍隊的絕對領導，建設正規化的黨軍，從1941年下半年開始，二師認真貫徹了黨中央關於增強黨性的決定，加強請示和會議彙報制度，嚴格黨的生活，開展了創造模範黨員和模範黨支部的運動。在加強淮南地區黨組織的建設中，少奇同志《論共產黨員修養》和《做一個好的黨員，建設一個好的黨》的兩篇著作起了重要的作用，為加強廣大黨員的黨性修養，反對各種非無產階級思想意識，提供了強大的思想武器。
1942年4 月，二師軍政委員會在新鋪召開團以上幹部會議，羅炳輝、張勁夫同志傳達了1 ～3 月在阜寧單家港召開的華中局擴大會議精神。擴大會議提出的關於堅持華中敵後抗戰、為爭取中國抗戰最後勝利的各項任務，對進一步加強我淮南地區和二師的對敵鬥爭與軍事建設，鞏固、擴大根據地，準備戰略反攻具有重要的意義。
二、壯大抗日力量，準備戰略反攻1943年特別是下半年以後，淮南抗日根據地的形勢逐步好轉。為了加強與聚集力量，準備戰略反攻，爭取抗日的最後勝利，我師滿懷信心地加強了對敵鬥爭和根據地建設。
（一）實行黨的統一領導，加強鬥爭力量為了進一步加強黨的統一領導，密切黨政軍民關係，根據中共中央的決定和華中局及軍部關於實行“一元化”領導的指示，1943年2 月撤銷了皖東軍政委員會，成立了淮南區黨委、淮南行政公署和淮南軍區（由二師師部兼），統一領導淮南地區的抗日鬥爭。區黨委書記譚震林兼任二師和軍區政委，劉順元為區黨委副書記，方毅為行署主任，羅炳輝師長兼軍區司令，韓振紀任二師兼軍區參謀長，詹化雨任二師兼軍區副參謀長，肖望東任二師兼軍區政治部主任，餘立金任二師兼軍區政治部副主任。原來的路東、路西兩個區黨委及其聯防辦事處、聯防司令部，分別改為路東、路西兩個地委、兩個專員公署、兩個軍分割槽。路東、路西軍分割槽，分別由五旅和六旅兼任，實行黨政軍“一元化”領導。
