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助當地縣委恢復了泗縣南北地區。第十五團協同泗五靈鳳縣委開闢了新區，由兩個區擴大到10個區。
1941年7 月，在我五旅奉命西進皖東北的同時，四旅旅部率第十、十一團進到淮泗地區，支援友鄰部隊作戰。到淮北後，因淮南地區情況緊張，四旅旅部又率第十一團返回淮南，留下第十團在淮泗地區活動。該團於8 月先後襲擊了泗陽城北火神廟偽據點，乘勝攻擊了泗陽縣城，在薛莊反擊並粉碎了日、偽軍的“掃蕩”。9 月，韓頑乘我淮寶地區空虛，不斷渡過運河西犯。我第十團一部又奉命返回淮寶，在林家碼頭打擊韓頑，將頑軍擊潰。10月，配合第三、第四師各一部，在淮泗地區程道口戰役中，全殲了韓頑王光夏常備六旅，打通了淮南、淮北、淮海、鹽阜根據地的聯絡。此次作戰，我第十團俘頑軍300 餘人。
1941年底，我五旅在皖東北地區完成任務後，又奉命回到淮寶、淮泗地區，仍然擔負鞏固發展淮寶、淮泗的任務。1942年1 月，該旅第十三團由淮南津浦路西到淮寶歸建。在1942年，第十三、十四團在淮寶、淮泗地區先後攻克了陳雙庵、三棵樹等日、偽軍據點，在三岔伏擊了日本兵。又奔襲了淮陰城，繳獲大洋馬30餘匹，粉碎了九十月日、偽軍9000餘人對淮寶、淮泗的“掃蕩”，鞏固和擴大了淮寶、淮泗地區。
1942年秋皖東北形勢吃緊，為支援淮北四師作戰，我六旅第十六團北渡洪澤湖，進到淮北泗縣半城地區機動作戰，不久因津浦路西形勢緊張，遂到路東和全旅一起返回淮南津浦路西地區。
1943年3 月，五旅第十三、十四團配合四師參加泗陽地區的山子頭戰役，反擊並殲滅了侵佔我淮北中心區的韓頑，韓德勤被我抓獲。此役我五旅殲滅頑獨立六旅1000餘人，頑旅長李仲寰被我擊斃。這一戰役的勝利，粉碎了王仲廉、韓德勤東西對進夾擊四師，侵佔皖東北的企圖，使淮北津浦路東根據地更加鞏固。
（四）加強各項建設，堅持敵後抗戰為了戰勝嚴重困難，堅持敵後持久抗戰，我淮南黨政軍民在與日、偽、頑軍頻繁作戰的同時，認真貫徹執行黨的各項政策，加強軍隊、政權和黨的建設，深入發動群眾，開展統一戰線與敵偽工作。
我二師在抗戰中，一貫重視統一戰線工作，團結各階層愛國進步力量，共同抗日。張雲逸、羅炳輝等領導同志在淮南期間，都強調並親自作統戰工作。各級領導和政治機關，透過多種形式和途徑，進行宣傳和聯絡，爭取愛國進步人士參加抗日。
在反摩擦鬥爭中，我既堅持自衛立場，又掌握“有理、有利、有節”的原則。在加強抗日民主根據地和軍隊的建設中，充分注意吸收舊政權中和社會上的愛國進步人士參軍參政，不少人擔任了我游擊隊長，營、團長，參議員，副參議長，其中梅竹樵、謝祿軒、魏立成、夏雨宜、王養吾、胡公球等同志加入了中國共產黨。
根據黨中央關於抗日民族統一戰線政權實行“三三制”的決定，協助地方進一步加強了政權建設。早在1940年建立民主政權時，各級抗日民主政府就相繼實行了“三三制”，這樣既保障了我黨的領導地位，確立了工農群眾的政治優勢，又團結了各界愛國人士和開明士紳抗日。1941年1 月與9 月，淮南津浦路東和路西，分別召開了第一屆臨時參議會，選舉了正副參議長。路東參議長鄧子恢，民主人士朱雨江、趙堅為副參議長；路西參議長魏文伯，民主人土劉子谷、梅子明先後為副參議長。抗日民主政權建立後，立即著手製定法令、條例、制度，廢除苛捐雜稅，發展生產，保障供給和兵源補充，發展文化教育事業，開展擁軍優屬活動等。由於人民政權的職能作用和威力日益發揮，使堅持長期抗戰有了可靠保障。
農民是抗日的主力軍，為了調動農民群眾的抗日積極性，1942年初，根據黨中央指示，放手發動群眾，貫徹了減租減息政策。一方面實行“三七分租”、“分半給息”、“退還押板”、“老債停息還本”，減輕農民負擔，改善群眾生活；另一方面在減租減息的前提下交租交息，保障地主在政策允許範圍內的合法權益，最大限度地爭取地主參加抗日。從而削弱了封建剝削，緩和了租佃矛盾，加強了抗日民族統一戰線。
同根據地建設密切相關的軍隊建設，也始終擺在重要地位。我江北部隊整編為新四軍第二師後，為了吸取皖南事變的教訓，針對我二師的實際情況，於1941年3 月18日在天長縣趙莊，召開了歷時20天的全師政治工作會議。二師政治部副主任張勁夫對江北部隊兩年
