國富論

第88部分 (第2/4頁)

照舊的估定稅額徵課貢稅的稅區，但事實上只課在依照舊的估定稅額實際上納稅過少的地方，藉以津貼依照舊的估定稅額實際上納稅過多的地方。比如現在有兩個地區，其一，按實際情況應稅九百利弗，其二，應稅一千利弗。而按舊的估定稅額，兩者通稅一千利弗。在徵收附加稅後，兩者的稅額，都定為一千一百利弗。但要納附加稅的，只限於前此負擔過少的地區；前此負擔過多的地區，則由此附加稅額給予救濟。所以後者所輸納的，不過九百利弗。附加稅既完全用以救濟舊估定稅額上所生的不公平，所以，對政府毫無得失可言。不過，這種救濟方法的運用，大抵是憑稅區行政長官的裁奪，所以，在很大程度上是獨斷獨行的。

不與地租成比例而與土地生產物成比例的賦稅

課於土地生產物的賦稅，實際就是課於土地地租的賦稅。這賦稅，起先雖由農民墊支，結果仍由地主付出。當生產物的一定部分，作為賦稅付出時，農民必盡其所能計算這一部分逐年的大體價值，究竟有多少，於是從他既經同意付給地主的租額中，扣除相當的數目。向教會繳納的什一稅，就是這一類賦稅。農民交出這年產物，而不預先估算其逐年大抵價值，那是沒有的事。

什一稅及其他一切類似土地稅，表面看似乎十分公平，其實極不公平。在不同情況下，一定部分的生產物，實等於極不相同部分的地租。極肥沃的土地，往往產有極豐盈的生產物；那生產物有一半，就夠償還農耕資本及其普通利潤，其他一半，或者其他一半的價值，在無什一稅的場合，那是足夠提供地主的地租的。但是，租地者如把生產物之十分之一付了什一稅，他就必須要求減少地租五分之一，否則，他的資本及利潤，就有一部分沒有著落。在這種情況下，地主的地租，就不會是全生產物的一半或十分之五，而只有十分之四了。至於貧瘠土地，其產量有時是那麼少，而費用又那麼大，以致農家資本及其普通利潤的償還，須用去全生產物的五分之四。在此情況下，即無什一稅，地主所得地租，亦不能超過全生產物的五分之一或十分之二。如果農民又把生產物的十分之一付了什一稅，他就要從地租減除相等的數額，這樣，地主所得，就要減到只相當於全生產物的十分之一了。在肥沃土地上，什一稅往往不過等於每鎊四分之一或每鎊四先令的稅，而在較貧瘠土地上，什一稅有時要等於每鎊二分之一或每鎊十先令的稅。

什一稅既常為加在地祖上的極不公平的賦稅，因此對於地主改良土地及農夫耕種土地，常為一大妨礙。教會不支出任何費用，而分享這麼大的利潤；這樣在地主，就不肯進行那最重要、也往往就是需要最多費用的各種改良；在農夫，亦不肯種植那最有價值、大抵也就是最多費用的穀物。歐洲自什一稅實施以來，栽培茜草，並獨佔此有用染料的，只有荷蘭聯邦，因為那裡是長老教會國家，沒有這種惡稅。最近英格蘭亦開始栽培茜草了，這就因為議會制有法令，規定種茜草地，每畝只徵抽五先令，以代替什一稅。

亞洲有許多國家，正如歐洲大部分地方的教會一樣，其主要收入，都仰給幹徵收不與土地地租成比例而與土地生產物成比例的土地稅。中國帝王的主要收入，由帝國一切土地生產物的十分之一構成。不過，這所謂十分之一，從寬估計，以致許多地方據說還沒有超過普通生產物的三十分之一。印度未經東印度公司統治以前，孟加拉回教政府所徵土地稅，據說約為土地生產物五分之一。古代埃及的土地稅，據說也為五分之一。

亞洲這種土地稅，使亞洲的君主們，都關心土地的耕作及改良。據說中國的君主、回教治下的孟加拉君主、古代埃及君主為求儘量增加其國內一切土地生產物的分量和價值，都曾竭盡心力，從事公路及運河的建立與維持，使得每一部分生產物，都能暢銷於國內。歐洲享有什一稅的教會則不同。各教會所分得的什一稅，數量細微，因此沒有一個會象亞洲君主那樣關心土地的耕作及改良。一個教區的牧師，決不能發現有什麼利益，向國內僻遠地方修建運河或公路，以拓展本教區產物的市場。因此，這種稅，如用以維持國家，其所帶來的若干利益，尚可在某種限度抵消其不便；若用以維持教會，那就除不便外，再也無利益可言了。

課於土地生產物的賦稅，有的是徵收實物，有的是依某種評價徵收貨幣。

教區牧師和住在自己田莊內的小鄉紳，有時覺得以實物收取什一稅或地租，也許有若干利益。因為，他徵集的分量既少，所從徵集的區域又小，所以對每一部分應收實物的收集和處理，自己通能親自監視。可是，一個住