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照舊的估定稅額徵課貢稅的稅區,但事實上只課在依照舊的估定稅額實際上納稅過少的地方,藉以津貼依照舊的估定稅額實際上納稅過多的地方。比如現在有兩個地區,其一,按實際情況應稅九百利弗,其二,應稅一千利弗。而按舊的估定稅額,兩者通稅一千利弗。在徵收附加稅後,兩者的稅額,都定為一千一百利弗。但要納附加稅的,只限於前此負擔過少的地區;前此負擔過多的地區,則由此附加稅額給予救濟。所以後者所輸納的,不過九百利弗。附加稅既完全用以救濟舊估定稅額上所生的不公平,所以,對政府毫無得失可言。不過,這種救濟方法的運用,大抵是憑稅區行政長官的裁奪,所以,在很大程度上是獨斷獨行的。

不與地租成比例而與土地生產物成比例的賦稅

課於土地生產物的賦稅,實際就是課於土地地租的賦稅。這賦稅,起先雖由農民墊支,結果仍由地主付出。當生產物的一定部分,作為賦稅付出時,農民必盡其所能計算這一部分逐年的大體價值,究竟有多少,於是從他既經同意付給地主的租額中,扣除相當的數目。向教會繳納的什一稅,就是這一類賦稅。農民交出這年產物,而不預先估算其逐年大抵價值,那是沒有的事。

什一稅及其他一切類似土地稅,表面看似乎十分公平,其實極不公平。在不同情況下,一定部分的生產物,實等於極不相同部分的地租。極肥沃的土地,往往產有極豐盈的生產物;那生產物有一半,就夠償還農耕資本及其普通利潤,其他一半,或者其他一半的價值,在無什一稅的場合,那是足夠提供地主的地租的。但是,租地者如把生產物之十分之一付了什一稅,他就必須要求減少地租五分之一,否則,他的資本及利潤,就有一部分沒有著落。在這種情況下,地主的地租,就不會是全生產物的一半或十分之五,而只有十分之四了。至於貧瘠土地,其產量有時是那麼少,而費用又那麼大,以致農家資本及其普通利潤的償還,須用去全生產物的五分之四。在此情況下,即無什一稅,地主所得地租,亦不能超過全生產物的五分之一或十分之二。如果農民又把生產物的十分之一付了什一稅,他就要從地租減除相等的數額,這樣,地主所得,就要減到只相當於全生產物的十分之一了。在肥沃土地上,什一稅往往不過等於每鎊四分之一或每鎊四先令的稅,而在較貧瘠土地上,什一稅有時要等於每鎊二分之一或每鎊十先令的稅。

什一稅既常為加在地祖上的極不公平的賦稅,因此對於地主改良土地及農夫耕種土地,常為一大妨礙。教會不支出任何費用,而分享這麼大的利潤;這樣在地主,就不肯進行那最重要、也往往就是需要最多費用的各種改良;在農夫,亦不肯種植那最有價值、大抵也就是最多費用的穀物。歐洲自什一稅實施以來,栽培茜草,並獨佔此有用染料的,只有荷蘭聯邦,因為那裡是長老教會國家,沒有這種惡稅。最近英格蘭亦開始栽培茜草了,這就因為議會制有法令,規定種茜草地,每畝只徵抽五先令,以代替什一稅。

亞洲有許多國家,正如歐洲大部分地方的教會一樣,其主要收入,都仰給幹徵收不與土地地租成比例而與土地生產物成比例的土地稅。中國帝王的主要收入,由帝國一切土地生產物的十分之一構成。不過,這所謂十分之一,從寬估計,以致許多地方據說還沒有超過普通生產物的三十分之一。印度未經東印度公司統治以前,孟加拉回教政府所徵土地稅,據說約為土地生產物五分之一。古代埃及的土地稅,據說也為五分之一。

亞洲這種土地稅,使亞洲的君主們,都關心土地的耕作及改良。據說中國的君主、回教治下的孟加拉君主、古代埃及君主為求儘量增加其國內一切土地生產物的分量和價值,都曾竭盡心力,從事公路及運河的建立與維持,使得每一部分生產物,都能暢銷於國內。歐洲享有什一稅的教會則不同。各教會所分得的什一稅,數量細微,因此沒有一個會象亞洲君主那樣關心土地的耕作及改良。一個教區的牧師,決不能發現有什麼利益,向國內僻遠地方修建運河或公路,以拓展本教區產物的市場。因此,這種稅,如用以維持國家,其所帶來的若干利益,尚可在某種限度抵消其不便;若用以維持教會,那就除不便外,再也無利益可言了。

課於土地生產物的賦稅,有的是徵收實物,有的是依某種評價徵收貨幣。

教區牧師和住在自己田莊內的小鄉紳,有時覺得以實物收取什一稅或地租,也許有若干利益。因為,他徵集的分量既少,所從徵集的區域又小,所以對每一部分應收實物的收集和處理,自己通能親自監視。可是,一個住

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