非常三國

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是透過確立美國所需要的人才在移民法中所享有的優先地位，並透過親屬移民的安排解決這些優秀人才的後顧之憂。

吸引和鼓勵世界各地的優秀人才移民美國，是美國的一個傳統。早在建國初期，開國元勳們就十分關注這個問題，他們明確表達了吸引、鼓勵有技術的人移居美國的重要性和必要性。因此，美國在獨立後實行了〃自由移民〃政策，大批移民來到美國，其中不乏具有一技之長的歐洲和世界其他地區的移民，為美利堅共和國的早期發展作出了重要的貢獻。

隨著大批移民的湧入，美國最終在20世紀20年代形成了移民限額制度，確定了限制入境移民人數和選擇民族來源的原則。即便是在這些限制和排斥外來移民的移民法的框架之中，美國政府依然對美國所需要的人才敞開方便之門。規定美國所需要的專業知識人士，包括藝術家、工程師、醫生、律師、學者、宗教人士以及演員等，這些人在入境時不受移民限額的限制。還規定了〃優先限額移民〃的原則，在當時特別鼓勵那些精於農業耕作並願意以務農為生的移民入境，從而緩解第一次世界大戰後美國農業技術人員匱乏的問題。

第二次世界大戰後，世界各國面臨著經濟發展的嚴峻挑戰，隨著新的技術領域的不斷出現，在美蘇冷戰的背景下，對各種人才的爭奪更為激烈。就美國而言，發展經濟的考慮，特別是對人才的需求，是美國移民政策變化的一個重要動因，也是美國逐步調整移民政策，使之更符合美國國家利益的根本原因。

1990年移民法對限額優先原則作了修訂，把家庭團聚和技術類移民分開，對技術類移民的優先權作了明確的分配，更加體現了美國政府對高科技人才的重視程度。

技術類移民的條款發揮了明顯的吸引效用，使得美國在毫無投資的情況下輕而易舉地獲得了大量的高技術人才。據一些美國學者的研究和統計，1980年代，在美國各大學獲得工科博士學位的研究生，55％是外國出生的，他們中間的絕大多數人留在了美國。同時，在美國各個行業就業的、持有博士學位的工程師中間，每三個人中就有一人是外來移民。據上世紀90年代中期的一項調查，美國所有大學中的工科教授，75％是外來移民，35歲以下的講師中有一半以上來自外來人才。

美國《商業週刊》曾樂觀地評論道：〃美國高科技公司的下一代科學家和工程師，將成為外來移民的天下。……從半導體到生物技術，美國的高科技工業如果要保持強大的競爭力，就越來越需要外來移民中的科學家、工程師和企業家。〃美國吸引世界優秀人才的政策措施，對美國的社會發展，特別是對美國的經濟發展，產生了不容低估的影響，同時也對世界其他國家在人才的需求上產生重要的影響。

日本為網羅外來人才，也適時調整了移民政策。日本在１９８０年代提倡１０萬人留學生政策以來，直至2007年為止，畢業於日本大學以及研究院的留學生人數已達１２萬。但是，鑑於有六成亞洲學子都希望留學歐美，使得日本目前有些焦急，預測增長數字今後會出現緩慢趨勢。為了提升招生優勢，日當局決定以放寬制度來增加留學生人數。2008年初，除新任首相福田康夫在上臺時提及的３０萬留學生政策已獲得正式釋出外，還宣佈歡迎通曉〃日語〃的人才長居日本。日本司法部還決定刪除一些繁雜的留學申請手續，讓海外學生更容易赴日本深造。

為了網羅人才，許多企業也都絞盡腦汁，用盡手段。〃微軟收購雅虎〃事件的本質其實也是人才之爭。比爾·蓋茨就曾公開表示，雅虎價值超過400億美元，並不是因為其豐富的產品、龐大的廣告客戶基礎或者所佔市場份額，而是雅虎的工程師隊伍。他表示，微軟需要網羅這些優秀工程師追趕競爭對手谷歌。

近年來，日本IT企業普遍面臨著技術人才短缺的問題，這已經成為企業擴大規模、提高市場競爭力的瓶頸。為了廣泛網羅技術人才，包括日本IBM公司、日本電氣公司（NEC）在內的5家日本IT大企業相繼推出了在家工作的彈性出勤制度，5家IT大企業在家出勤的員工總數將達3萬人，可能佔到其從業人員的一半。此次在家上班制度的全面推出，不再侷限於育兒期的女性，系統開發部門的全部成員甚至公司的全體人員都可以享受這種新型出勤制度。公司把工作用的電腦借給在家出勤的員工，透過高速大容量的寬頻網，在家出勤的員工可以和辦公室的同事互動，一起完成系統開發和維護等工作。推出在家出勤制度可以為員工節省大量往返路途時間、給員工更多彈性的工作