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岜冉餼魷嘍匝廈艿男�飾侍飧�崴傘@�紓��碭乘骯樗蓿╰ax incidence)問題仍然是公共財政領域的中心問題,賦稅歸宿說到底屬於分配問題。然而,即使在這種情況下,經濟學家們也通常是站在把對經濟效率的負面影響降到最低限度的立場上來評價可選擇的再分配和稅收專案。在實際的公共政策領域——無論是與教育、能源、住宅、外貿有關,或是甚至與防務政策有關——與對市場結果的功過作出判斷的效率問題相比,分配問題通常更有影響。正如雅各布·維納(Jacob Viner)觀察到的,政府對自由市場的廣泛干預已經造成“……相當程度的對現行收入分配不滿這一結果……除非自由市場在人們能夠接受的‘分配正義’(distributive justice)的背景下運作,否則沒有一個現代人會對自由市場抱有熱情②”。
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第13節:第一章 基本的經濟選擇(12)
甚至當分配公平(distributional equity)的極端重要性得到公認時,問題依然存在:應該用什麼標準來評價它?答案將是非常不同的,而且常常是模稜兩可的,這取決於在何種意義上來解釋公平:是結果相等還是機會均等?是橫向公平還是縱向公平?是馬克思主義意義上的公平還是《舊約全書》或《新約全書》意義上的公平?或是在考慮給那些受到更多優惠的人任何進一步的改善之前,先保證弱勢者的境遇得到改善①?
眾所周知,大量的文獻已經表明:市場也許既不能產生最佳的(高效的)經濟效益,也不能產生理想的(公正的)社會效益②。儘管有關這個話題的結論還沒有寫,但公認的市場失靈理論的要點還是值得概括一下,作為後面討論非市場失靈的背景③。
市場失靈的型別
市場缺陷或失靈的根源或型別有四種。我交替使用缺陷(shortings)和失靈(failures)兩個術語,嚴格地說,缺陷一詞具有更寬泛的意思。大多數經濟學家都情願把市場失靈限定為偏離帕累託效率的結果(Pareto…efficient outes),因此,除有關分配影響效率的內容之外,他們不把分配問題包括在內。相比之下,許多非經濟學家(甚至還有一些經濟學家)認為,分配優先於,或應該優先於效率,他們之所以挑市場的錯,確切地講,是因為市場在賦予這種優先權上的失靈①。學科的正統性和實用性之間的選擇對我而言是清楚的,因而本書把對分配問題的思考放在市場缺陷或失靈的範圍內。
外在性和公共產品
只要經濟活動造成因某種商品供應不足而引起對其他有關商品的需求(spillovers),無論收益或是成本,它們各自並未被生產者佔用或來自生產者,那麼,從先前對配置所界定的意義上講,市場結果將不是有效率的。因為這些外在的收益或成本並沒有進入生產決策所依據的核算之內,與社會效率產出水平相比,(純)收益的外在性產生得越少,(純)成本往往產生得越多。教育就是被公認為為整個社會帶來積極外在性(收益)的一個例子,除非收益由接受者直接獲得。如果市場未被激發起來,那麼它就有生產不足的傾向,而這些外在性為政府彌補這種傾向所進行的干預——透過財政撥款,或直接的公共部門的產品或規章——提供了依據。其他的積極外在性的例子是由致力於研究和發展的活動或探索而產生的知識和技術所提供的。就這些收益外在於、而且並不為因此而承擔相關成本的企業所佔有而言,這些企業和其他企業將在研發(R&D)上將投入降到最少。因此,除非政府透過資助或其他手段激勵這些行為來進行干預,否則市場將再次不能夠遵循配置效率的標準。此外,就動態效率——新產品和程式的開發——也依賴於知識和技術的創新而言,無拘無束的市場也將達不到這個標準。
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第14節:第一章 基本的經濟選擇(13)
飛機和其他工業活動的化學性物質和噪音排放是消極外在性(成本)的例子。它們的存在為政府彌補市場在這種情況下生產過剩的傾向所進行的干預——透過稅收或直接調控——提供了依據,因為不然的話,外在性不會被重視。
與外在性相關的私人產品(private goods)能夠與公共產品(public goods)區別開來:一旦大多數與產出相關的收益或成本分別由生產者獲得或支出,儘管有些並不如此,私人產品便將發揮作