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政府和市場之間的主要選擇還反映在不再新鮮的“新聯邦主義”(new federalism)中。這一術語是肯尼迪(Kennedy)執政期間由沃爾特·海勒(Walter Heller)提出來,並在1981年裡根(Reagan)執政期間被賦予了新的含義(儘管持續時間不確定)。新聯邦主義涉及到考察聯邦、州和地方政府,以及公共和私有部門正確的作用和責任。從更廣泛的意義上講,這種考察涉及了市場與政府比較這一主題。新聯邦主義觀念中所暗含的可能的責任下放(devolution)意味著更多的內容:起初下移到更低層政府的責任也許(轉而或隨後)讓渡給市場,或讓渡給既非市場也非政府機構的組織①。例如,非贏利基金會可能承擔勞動力的再培訓,或提供不同形式的、由私人捐贈資助的社會福利服務,來代替政府專案。
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第7節:第一章 基本的經濟選擇(6)
這個問題並不僅僅對美國至關重要,它也影響著西歐、第三世界、第二(共產主義)世界的殘存者(特別是中國),以及正試圖把其經濟從中央計劃指令體制轉變為以市場為引導的體制的東歐國家和前蘇聯加盟共和國。在西歐和日本,過去30年經歷了政府作用持續增長和市場作用相應減小的過程。例如,在1960年和1989年期間,經濟合作與發展組織(OECD,Organization for Economic Cooperation and Development)國家中的政府支出,在國內生產總值中的比重,從28%上升至42%(如果加上所謂的預算外支出,1989年的比重超過50%);美國的可比預算支出比重是27%和36%①;在法國,混合的保守黨—社會黨政府積極推進國有工業和銀行的非國有化,允許私人電視臺參與國有電視部門的競爭,並且援用市場標準來確定企業工資比率,這些都反映出這個問題依然沒有過時。同樣,毫不奇怪,英國保守黨政府一直積極努力地使國有工業非國有化,並且使政府作為主要經濟分配機構的程序逆轉;在德國,從1990年起的東德地區(l?櫻�der③)與西德的一體化過程已經涉及運用政府政策和資源來恢復市場的作用,並清算以前整個的國有工業結構並使其私有化。
甚至在中國,它曾在由中央指導和政府計劃而非市場和價格來解決配置問題方面有著根深蒂固的意識形態信念,它的經濟改革是一種有意識的、朝著相似方向的運動:在農業上,在小規模消費品部門,在更大範圍的中國幾個以市場為導向的“經濟特區”(special economic zones),透過市場價格和競爭而形成經濟決策的非中心化(decentralization);而在大規模工業和基礎設施建設部門,則盛行中央集權的資源配置;尤其分散的農業部門,則依然深受龐大的政府補貼和價格控制的影響。
在東歐、俄羅斯、烏克蘭和其他蘇聯前加盟共和國,對用市場化來取代它們以前的政府主導型經濟也普遍地深信不疑。在這些前中央計劃體制的(國家)中,探索實現有效市場化的幾個因素(尤其是宏觀經濟穩定、解除價格和工資管制、私有化和取消壟斷、貨幣穩定等)的程序千差萬別,但它們都表現出對達到市場和政府之間新的平衡的信念,在這種平衡中,市場的決定作用將被擴充套件。
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第8節:第一章 基本的經濟選擇(7)
同樣的主要經濟政策選擇也發生在複雜的其他世界中,如(不是那麼準確地說)第三世界中。不準確是因為這個世界確實不是一個單一實體,更像是複雜的、參差不齊的國家集團,其間的差異性事實上比其他兩個世界中的差異性大得多。儘管存在差異,但這些發展中國家的大多數至今在解決主要的選擇問題時,還是有利於政府對主要(資源)配置決策的控制。也有一些數量上相對較少的第三世界國家(和地區①),是例外,如中國香港、馬來西亞、新加坡、韓國、中國臺灣和土耳其。儘管這些新的工業化國家(和地區)存在偶然的倒退(部分是因為貿易條款的臨時變動,部分是因為國際石油價格的臨時波動,部分是因為國際