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了《馬恩列斯論農民土地問題》及中國共產黨歷史上關於土地問題的一些檔案，作為參考資料。7月10日，中央工委將這一情況向*中央作了彙報，並提出會議“擬先由各地代表報告並提出問題，然後進行研究討論和解決問題並決定若干檔案。其他未成熟的若干問題，也擬進行一些討論，作些思想準備，但不作決定。會議將延長到一個月以上，工委將集中全力來進行這個會議”。7月27日，*中央覆電同意中央工委的意見。
制定並透過《中國土地法大綱》
1947年7月17日，在晉察冀解放區平山縣西柏坡村，*中央工作委員會主持召開了全國土地會議，參加會議的有中央工委的負責人劉少奇、朱德、董必武、康生、彭真等，還有東北、冀熱遼、山東、冀南、冀魯豫、太行、太嶽、晉綏、陝甘寧等根據地的主要領導人薄一波、李雪峰、胡錫奎、張稼夫、王從吾、張華、李林、趙德尊等。華北地區大多數地委、晉察冀野戰軍每個旅均有一個代表參加，總計110人。中央工委書記劉少奇主持了會議。
近兩個月的土地會議大體可以分為兩個階段。7月17日至8月底為第一階段。主要由各代表團彙報，討論了黨的組織、農民組織與農民*問題，重點研究了發動群眾、發揚*，改造黨、政、民（兵）組織與幹部。第二階段自9月1日至9月13日會議集中討論土地改革的政策問題，重點討論“普遍實行徹底平分”，並於會議結束時一致透過了《中國土地法大綱》。
在會議開幕式上，劉少奇首先作了講話。他說：
召集這個會議的目的是總結經驗，交流經驗，以便給以後的運動——群眾運動、土地改革運動等運動以新的指導。
《五四指示》發出一年多來，許多地方已滿足了農民的要求。但在某些地區、在若干問題上，“五四指示”已經不夠。會議的任務是要從土地問題出發，討論一切工作及其他各項工作，在既有成績的基礎上更有改進。土地問題是解放區一切問題的基本環節，“左”了一切就“左”，右了一切就右，會影響各種問題，今後如何有意識地使其他工作有計劃地推進，應從解決土地問題開始。txt電子書分享平臺
第四章 開國前中共的土改歷程（26）
這個會議不拘形式，自由發言，報告也不拘任何形式，也不要呼口號，也不要鼓掌，或什麼三鞠躬，有什麼講什麼，主張什麼講什麼，是好就說好，是壞就說壞，老老實實。我們開一個老實會議，以老實的態度作風來開這個會。這樣才能討論問題，解決問題。
接著，朱德和董必武也作了講話。
7月18日至8月4日，晉冀魯豫、華中、東北等解放區代表在會上作了各自土改情況介紹，重點是介紹成功經驗。山東、晉綏、晉察冀等解放區代表也介紹了本區的土地改革情況，主要是檢討自己的右傾錯誤。劉少奇和主席團成員分別和各解放區的代表進行了座談。透過對各解放區情況的瞭解，劉少奇認為，影響土地改革深入進行的主要障礙，是黨組織和幹部隊伍中存在著嚴重問題。
在充分掌握情況後，8月4日，劉少奇向中央提出了《關於土地會議各地彙報情況及今後意見的報告》：
全國土地改革只有晉冀魯豫及蘇北比較徹底；山東、晉察冀、晉綏均不徹底，尚須進行激烈鬥爭，才能解決問題；東北、熱河新區情況尚好。綜合各地農民要求有四大項：即土地、生產資本、保障農民*自由權利及負擔公開，其中土地與*又是基本要求。而*是保障和鞏固土地改革徹底勝利的基本條件，是全體農民向我政府和幹部的迫切要求，原因是我們幹部強迫壓制群眾的作風，脫離群眾，已達驚人程度，其中貪汙自私及為非作惡者亦不很少，群眾迫切要求改變這種作風並撤換與處分那些壞幹部……
從晉綏到阜平，我即注意考察土地改革不能徹底的原因。在阜*對了領導上的右傾後，很快就看到了冀西的“左”傾急性病，幹部在鄉村中的無限權力，強迫群眾到會，付表決、呼口號，在鬥爭地主及所謂國特時，強迫群眾打人殺人，並用強迫辦法做到形式上的百分之九十向上級彙報。我用堅決態度停止了冀西的這種運動，即細心考察黨內與幹部情況。在土地會議又與各地代表談話並聽了許多報告後，發現黨內及幹部中嚴重的不純潔狀態，作風不正與領導上的官僚主義及缺乏具體思想教育，是晉察冀及其他地方土地改革不徹底與工作落後的基本原因。在晉察冀（晉綏亦大體相同）黨、政、民縣以上幹部地主、富農家庭出身者佔很大百分比。區、村幹部及
