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黨支部黨員中農是主要成分，其中地主、富農成分直接間接佔統治地位者不少……老幹部亦大多數娶地主女兒作老婆，在土改中幫助岳父者，晉察冀軍隊中曾有反土地改革高潮……
劉少奇所指出的農村幹部的種種不良現象，可以說觸目驚心。這些問題不解決，不但土改深入不下去，任何工作都做不好，最後還會影響解放戰爭的大局。如何解決這些問題呢？
會議決定，要進行整黨，整黨必須與土改結合進行。整黨的任務就是提高黨的純潔性，克服組織不純，克服地主富農思想與小資產階級的自由主義思想及黨內階級觀點、階級路線的模糊等。整黨的方法是打通思想，整頓組織，紀律制裁。
會議還決定組織與整編群眾隊伍，經過貧農團、貧農委員會、農民大會及農民代表會等去完成土地改革，並改造黨、政、民等組織及其幹部，以保證*制度的實施。在整編中，農會及農民代表會要直接聯絡群眾，打破官僚主義，樹立貧僱農在各級領導機關的地位。
第四章 開國前中共的土改歷程（27）
*中央收到劉少奇的報告後，於8月13日批示說：“我們完全同意你的意見”，“我們認為你所提出的原則是正確的”。
整黨的意見確定下來了，下一步的土地政策到底如何制定呢？這期間，劉少奇曾設想在各地彙報和會議討論的基礎上，起草一個像“五四指示”那樣的決議，以指導解放區下一步的土地改革。他花了一個多星期的時間，寫出了一萬多字，但覺得不成熟，最終沒有寫成。他把自己的想法及寫作的情況同主席團作了交流，主席團的意見是還是先把觀點講出來，討論後再形成檔案。
8月20日、21日，劉少奇在會上作長篇發言，談下一步土改政策的設想。他說：“土地改革運動，用一句話來說，基本上就是平分土地，將地主的土地財產分掉，一部分富農的部分土地財產分掉，一部分富農不動，中農不動，貧僱農得到土地，結果土地就大體平均了。”“只要我們做好這件事，就基本上完成了現階段的新*主義革命。”
劉少奇在這裡提出的平分，大體還是“中間不動兩頭平”的平分，不動中農，但到了9月4日，他卻在報告裡又修改了原來的提法。
原來，9月3日，劉少奇看到了《學習晉綏日報的自我批評》一文，這是新華社8月29日發表的社論。社論指出：“現在的情勢與抗日時期已經不同，我國仍有廣大的、為民族獨立、*自由而奮鬥的統一戰線，但這個統一戰線已不包括蔣介石在內；相反的，蔣介石集團現在是賣國賊、法西斯和戰爭罪犯的集團，是人民的公敵。在這種情形之下，我黨的土地政策改變到徹底平分田地，使無地、少地的農民得到土地、農具、牲畜、種子、糧食、衣服和住所；同時又照顧地主的生活，讓地主和農民同樣分得一份土地，乃是絕對必要的。堅決執行這個政策，則人民一定能夠戰勝蔣介石，如果在這時候重複陳獨秀的機會主義錯誤，則革命運動會有失敗的危險。”
劉少奇看到了這篇社論，隨後同中央工委的其他負責人作了研究，他說：“這篇社論通篇都是講的平分土地，是普遍的徹底平分。這篇社論中根本未提到動不動中農的問題，關於不侵犯中農利益的話，一個字也未談到。我想明顯的這篇社論是經過毛主席看過的，徹底平分土地的口號很可能就是毛主席提出的，不經過毛主席這種口號是不敢提的。”
對於平分土地的辦法，劉少奇是贊成的，認為這個辦法消滅封建最徹底，而且簡單明瞭，貧農容易掌握，是解決土地問題最公開的辦法，有了這個辦法，黨內問題也好解決了。
劉少奇估計的很準確。在全國土地會議緊張進行之際，轉戰陝北的*中央也於7月21日至23日在靖邊縣小河村召開了一次擴大會議，即小河會議。會議由毛澤東主持，參加會議的有周恩來、任弼時及中央部門和西北地區領導人陸定一、*、彭德懷、習仲勳、賀龍、馬明芳、賈拓夫、張宗禹、陳賡、王震等。會議主要討論戰略反攻、統一戰線和土地改革問題。毛澤東首次提出了用五年時間從根本上打到蔣介石的軍事計劃。為確保這一計劃的完成，他指出：如果不堅持土地改革，勢必喪失了農民，喪失了戰爭。土地改革應採取平分的方針，地主不要多分，但不能不分。他還說：我們的土地政策，今天可以而且需要比“五四指示”更進一步，因為農民群眾要求更進一步。平分是原則，但按情況可以有某些伸縮，如對一些愛國*人士；但對共產黨員不應例外。中農土地應該不動；在群眾大潮流中，如果中農
