中國人民解放軍首部軍史

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罪犯和罪大惡極的反動分子，沒收那些應沒收的官僚資本；七、建立系統的革命政權機關；八、整理、建立共產黨的組織；九、在工人職員中、青年學生中，進行切實的宣傳組織工作，在可靠的基礎上，建立工會、學生會及新民主主義青年團等群眾組織，作為城市革命政權可靠的群眾基礎。人民解放軍總部相繼頒佈了《關於新解放區軍事管制條例》和《關於新解放城市軍事管制時期的各項政策》等，對軍管的性質、任務、方式、期限等作了更加明確的規定和要求，從而使軍事管制制度不斷完善。1949年3月5日，毛澤東在中共七屆二中全會報告中進一步明確指出：“從現在起，開始了由城市到鄉村並由城市領導鄉村的時期。黨的工作重心由鄉村移到了城市。”“黨和軍隊的工作重心必須放在城市，必須用極大的努力去學會管理城市和建設城市。”同年9月29日，中國人民政治協商會議第一次全體會議透過的《中國人民政治協商會議共同綱領》第十四條規定：“凡人民解放軍初解放的地方，應一律實施軍事管制，取消國民黨反動政權機關，由中央人民政府或前線軍政機關委任人員組織軍事管制委員會和地方人民政府，領導人民建立革命秩序，鎮壓反革命活動，並在條件許可時召集各界人民代表會議。”“軍事管制時間的長短，由中央人民政府依據各地的軍事、政治情況決定之。”從此，軍事管制制度以臨時###的形式正式確定下來。

一、城市軍事管制（2）

軍事管制制度，產生於解放戰爭後期和新中國建立之初，中國新舊社會交替急劇變化的歷史時期。新中國建立之初，新解放城市的社會狀況的特點是：敵人的軍事集團已被消滅，但殘存的武裝力量如特務、匪徒和持槍的散兵遊勇還大批地存在，社會秩序比較混亂；廣大人民群眾還沒有組織起來，人民的政權還沒有系統地建立，尤其是革命的法庭、警察等專政工具還不健全。在這種非常的特殊時期，執行人民解放軍的軍事管制就勢在必然。所以，1948年11月中共中央在新解放的大中城市管制的經驗中指出：新解放的城市，成立軍管會，執行軍事管制的辦法，甚為有效。

軍管會的優越性有：第一，只有依靠人民解放軍這種武裝的集團，才能給敵人以巨大的威懾，迅速消滅國民黨殘餘勢力，摧毀國民黨政權，把城市完整地交到人民手中。第二，軍事管制又是一種軍政合一的組織形式。它既擔負著實施人民民主專政的職能，可以有效地打擊敵人，同時又為發揚人民民主創造條件，成為大中城市解放初期，打碎反動統治階級舊的國家機器和建立人民民主專政新的國家機器最好的組織形式。在對敵人實行專政的同時，對人民實行民主。軍管會的許多幹部同時就是各級人民政府的成員。人民解放軍戰鬥隊、工作隊的光榮傳統在這裡得到了很好的體現。這種雙重任務的完成正是新解放城市走向新民主主義和社會主義的需要。也只有解放軍的軍管會才能擔負這種雙重的使命。第三，軍管會作為初級的過渡性的政權形式，還具有靈活性和試驗性的特點。正如1948年11月《中央對新解放大中城市管制經驗的通報》中指出的：在軍事管制委員會之下，一方面可成立委任式的臨時政府，另一方面，凡帶緊急性、臨時性或試驗性的處置，均可以軍管會的命令實行之。行之有效者，將來以法令手續肯定之；行之不便需修改或廢棄者，可以軍管會命令改變或取消之；行之取得經驗而須改進者，或即以軍管會命令加以補充，或留待將來在法令上改進。

不久，中共中央轉發的《華東局關於接管江南城市的指示草案》中，明確提出：對新收復的人口在5萬以上的城市或工業區，均應實行一個時期的軍事管理制度；在佔領城市初期，應指定攻城部隊直接最高指揮機關軍政負責同志與地方黨政若干負責人，組織該城市的軍事管理委員會；軍管會為該城最高權力機關，凡入城部隊及黨政軍民機關與各接管工作人員均須接受軍管會的統一指揮。根據工作需要，軍管會下設若干機構。採取的組織形式和步驟是：解放一個城市就接管一個城市；中央直轄市和重要的大城市的軍管會領導人由中央和軍委直接任命；省會城市及腹心地區和交通幹線上的重要城市，都由所在各省、專區的兵團、軍負責接管；其他中、小城市，則由駐該地區的師、團進行接管；各省會、專區市均成立軍管會，由所在的兵團、軍的主要領導，擔任軍事管制委員會的主要領導；城市接管工作均由軍管會負責組織實施。

由於軍管會對新解放的城市擔負著緊急接管任務，因此往往在解放城市之前，中共中央和中央軍委即開始了該城市的軍