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雖然關東一帶叛軍四起，但秦王朝的京城咸陽仍顯得一片太平。即使由東方常有探馬急報動亂訊息，但朝廷總以流寇處理之，未曾重視。
由於有函谷關為屏障，咸陽城所屬的關中地區擁有極為優勢之地利。這塊土地原為周王朝立國的大本營，周平王東遷後，便將它贈送給秦國經營。
400年來，關中不但富裕，而且防備完善，成為中國首屈一指的政治、軍事及經濟重鎮。
除函谷關外，北有蕭關要塞，西有散關，南有武關，地勢險要。一將當關，萬夫莫開，不論中原有如何變局，關中都不易受到影響。
因此僅管各諸侯國後裔已快速自立，天下大勢很快又回到了統一前的情勢，但二世皇帝胡亥仍穩穩地安坐其位，似乎未受到影響。
由於身為幼子，從小便缺乏掌權的心裡準備，如果不是趙高半強迫式的擁立，胡亥絕不會登上皇帝寶座。
雖然並非天生愚蠢，但胡亥對掌權及治國的確毫無概念，他作皇帝只是為了享受自己的生活而已，人民的需求。政治秩序的維持，跟他好像一點關係也沒有。
秦始皇晚年，由於統一政策失敗，各地已嚴重不穩，加上軍役、勞役太多，人民流離失所，小集團盜賊四起，抓不勝抓。始皇去世後，執政的宰相李斯徹底檢討施政上的缺失，乃決定暫停大型軍役、勞役；與民休養生息。
他和右丞相去疾、將軍馮劫，共同進諫胡亥，為求長治久安之道，應降低王朝享受，減稅薄賦，平息民怨，重攬人心。
但對胡亥而言，任何事都好商量，但要他減少開支，降低享受，絕對無法接受，否則作皇帝還有什麼意義可言。他實在無法忍受這群倚老賣老的大臣不斷的叨擾，因此有意無意間總儘量逃避他們，有什麼事便找要他作皇帝的趙高去抵擋一番。
這下卻正中趙高下懷。從小便為宦者，加上聰明又富才學，趙高對宮廷內的行政及皇權的運用瞭若指掌，因此深得胡亥信任。但在實際政治作業上，由於缺乏外界的資訊及經驗，他還不如元老重臣的李斯，因而讓趙高有著強烈的心理壓力。
既然胡亥害怕處理政事，趙高便乘機興風助浪地慫恿道：
“皇上本來便是尊貴無比，應當遠離塵世俗人，不必處理複雜瑣事。”
這句話是胡亥最愛聽的，既然有這樣的“理論根據”，他更樂得不再上朝聽事，成天留連在後宮，縱情享樂，一切政事委由趙高。
秦失其鹿，天下共逐
趙高成了“假皇帝”，他權力慾甚重，事無鉅細大小，事事幹涉。但對於平定流寇、重建天下秩序之事，他卻一點也拿不出辦法。為了不讓自己的弱點暴露，他竟下令不可在朝廷上討論流寇之事。
等到周文的大軍進逼到函谷關口一個名叫“戲”的要塞時，趙高才大感驚慌。
他一面埋怨李斯等對政事處置上的失當，一方面也只得向胡亥報告，希望借用皇帝的威權來解決此一危機。
突然接到這個緊急軍情，胡亥也嚇了一大跳，如同醉夢中剛醒過來的人，他急就章地求救於滿朝文武。
對關東流寇問題了解最多的，是主管漁政和稅政的少府章邯。
戰亂髮生不久，影響最大的便是各地方的租稅和漁稅，因此章邯比任何人都瞭解問題的嚴重性。半年來，哪個地方已淪陷，哪個地方仍平靖，他一清二楚。雖屬文官，但他是傳統的秦部落貴族後裔，有武學的基礎素養，加上個性果斷，度量寬宏，頗得人心，在文武官員中擁有不少朋友。平常交談中，他們便常論及有什麼方法可以應付當前的危機。因此對於這件工作，章邯的思慮最為完整而周密。
由於蒙恬事件及諸公子事件，使不少秦國原有的武裝部隊都被編入驪山陵的罪犯勞役中，其中更不乏作戰力甚強的秦部落傳統軍團。為了對抗周文急奔而來的大軍，唯有重編這股潛在的軍事力量才足以勝任。
當天，章邯詳細分析流寇態勢，並向胡亥提出建議：
“盜賊大軍已至，聲勢浩大，即使我們想召集附近的郡縣守軍來對抗，恐怕也遠水救不了近火。在驪山陵勞役的罪犯中，不乏過去的軍團，只要先赦免他們，重新編組，再加以短期集訓，便足以對抗來犯的盜賊了。”
趙高雖對章邯搶盡風頭的表現頗多不滿，但以李斯為首的重臣強烈支援章邯，胡亥自己又無主見，趙高本身也不懂軍事問題，只好順水推舟地交給章邯去辦了。
胡亥於是下令大赦天下，命令章邯赴驪山免除“驪山眾”之“
