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項羽回彭城後，也曾召英布前往會面，英布又託病不往。項羽回南方後，齊國再度落入田橫手中，陳餘掌握的趙國雖背叛劉邦，但仍和田橫連手，關中附近又已屬劉邦統轄。此時項羽發現真正屬於自己陣營的，就只有九江王英布而已，加上英布猛勇善戰，對項羽幫助頗大，所以他對英布也給以較嚴厲的指責。
據守滎陽，重行部署
政策雖定，但執行仍需要人才和時間。尤其是拉攏英布的工作頗為困難，需要有位膽大心細、能言善辯之士，而酈食其常過分誇張，對直樸而個性強悍的英布頗不合適。
其他又沒有適當的遊說人才，劉邦為此相當為頭痛。
倘若劉邦一行人在下邑待太久，勢必會暴露形跡，是非常危險的。因此既然大部分人馬已會合，劉邦便將主力軍由下邑向西轉到碭地，集結分散各地的軍隊，並在虞地暫時駐營。
依張良規劃，劉邦應固守米倉滎陽。
彭城敗訊傳出時，鎮守關中的蕭何便將關中守軍分出一個軍團去進佔米倉滎陽，以斷絕楚軍和其他諸侯軍對中原糧食的控制。
接著他更急速編組未滿20歲的青年軍和年紀較大的老弱軍，由其負責關中地區的守備，以及關中和滎陽間的聯絡和補給。
由於滎陽防衛陣容已夠堅固，劉邦便下令移往滎陽。
“只要蕭何還在，我就有拚戰下去的本錢！”
稍微安心後，如何拉攏英布成了他近期須全力以赴的主要工作目標。
英布是項羽的人，而且脾氣暴躁，稍搞不好便可能會有生命危險，因此沒有人願意冒這個風險。
劉邦因找不到適當人選而感到焦躁不安，心想或許可以運用激將法來看是否有勇於建功的奇才。因此他故意由左右侍衛放出風聲：
“真是一群庸才，沒有一個足以共同來策劃天下事的。”
果然有位叫做隨何的參謀官有了反應。
隨何的官位是謁者。屬於慶典或國際會議時的禮儀官，這種官職一般都由儒生來擔任。
劉邦本人不喜歡儒生，因為實在受不了他們的繁文縟節，什麼事都假假的。
但儒生有不少地方很有用。譬如在舉辦儀式和國際交往方面，他們很懂得要怎麼準備，絕不會失禮或沒面子，是頗讓人放得下心的一群好幕僚。
只是這些儒生一碰到辦理大事就不行了，不但瞻前顧後、沒有效率，並且缺乏彈性。所以劉邦在重要的工作上很少用到他們。
隨何主動晉見劉邦表示：
“陛下認為沒有人才，是什麼意思呢？”
劉邦說：“如果有誰能為我說服九江王，讓他出兵背叛楚國，牽制項羽不敢離開彭城，那麼只要再給我幾個月的時間，我便能以全勝的方式取得天下了。”
隨何大膽地表示：
“我願出使九江，作大王的使者。”
眼前實在沒有人肯幹這件事，既然隨何肯冒險出使，劉邦自然非常高興，於是派遣20人特使團前往九江去遊說英布。
其實劉邦對隨何並沒有足夠的信心，但掌握英布既是不得不定的策略，就讓隨何去試試也好。
派出隨何一行人以後，劉邦的大軍也火速進入滎陽。包括韓信在內的漢陣營大將也紛紛率領軍隊向滎陽報到，關中的蕭何更補充了不少生力軍到這裡，使漢軍的聲勢再度大振。
楚漢對抗雛型完成
彭城大戰時漢軍雖被擊潰，但劉邦逃入滎陽後軍隊又迅速集結，加上關中的緊急援助，防禦日益堅固，項羽想要打垮他已沒有那麼容易了。
項羽裡常由彭城派軍前來騷擾，漢軍也不甘示弱地在滎陽以南的京、索間叫陣，雙方互有勝負，一直呈膠著狀態。此時，項羽已從絕對優勢至被劉邦扯成平手了，楚、漢對抗的態勢也逐漸形成。
項羽經常派機動性較高的騎兵部隊攻打漢營守軍，為了有效應付，劉邦也緊急籌組騎兵部隊。大家於是公推秦國關中騎兵名將重泉人李必和駱甲為司令，但兩人卻對劉邦表示：
“臣等是秦國故吏，恐軍中將領無法完全信任我們，反而會影響騎兵團的作戰能力。還是由漢軍大將中善騎者為司令，我倆負責實際的訓練和領軍即可。”
於是拜灌嬰為中大夫令，領騎兵軍團司令，李必、駱甲為左右校尉，並率領騎兵軍團與楚騎軍大戰於滎陽東方的平野上。
到底南船北馬，北方人較擅長騎射，因而楚軍雖驍勇，仍被擊得大敗。從此，楚軍便很難侵入
