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麼原因使其未能在早期階段被停止？換而言之，一定存在著什麼不足，使機體喪失了自控能力，根本無法有效地進行自我控制。對於日本來說，中毒症的出現，是因為存在著一個始終處於自動控制狀態下，機械地執行著的官僚制度。
所向無敵的官僚制度正是日本最大的問題，這一點在以後的有關章節中會看得更清楚。對任何國家而言，官僚制度從其本質來看，都具有保持慣性運動的自然趨勢，如果放任自流，官僚制度將保證數十年如一日，一年又一年地不斷重複前一年的行為。在日本，政府各個行政部門幾乎根本不受國民的監督，這樣，必然造成缺乏任何能夠停止官僚制度所固有的保持慣性運動趨勢的有效力量。由政府行政管理所控制的世界裡，這一部可怕的機器轟轟地運轉著，沒有任何人知道該如何停止它。就好象其控制面板上，只有“啟動”按鈕，根本沒有“停止”按鈕。
由於根本無需對公眾進行任何說明和解釋，更談不上什麼對公眾負責，日本各省部廳的官僚們的頭腦裡和眼睛中，只知道有一個更高的“權力機構”，就是能夠對國家的財政預算執牛刀，擁有生殺大權的財務省（相當於財政廳）。不管其最初的意圖怎樣，經年累月，各行政部門的直接目標已發展成為一個極其簡單的“硬道理”—保住預算。健康福利部（MHW）前役官員Miyamoto Masao博士在其《束縛了的社會》一書中，記述了一段和MHW的一位高階官員的對話：
Miyamoto（以下簡稱為M）：“您提到一旦有什麼事已被列入預算，您將無法停止其執行。這是為什麼呢？”
MHW官員（以下簡稱O）：“在政府內，只要為一定的目的所做的相關計劃被批准列入了財政預算，就必須將相關的預算全部使用完。”
O：“當然，最終留有極少數餘額，是沒有什麼問題的。”
O：“退回未使用的經費是犯禁忌的，這麼做，並不那麼容易。”
M：“為什麼呢？”
O：“資金節餘將會給財務省留下這樣的印象：相關的工程可能並不那麼重要。由此所導致的直接後果，是第二年的相關預算會被減縮，甚或被砍掉。即便每次只是失去一個工程，對於整個部門來說，將意味著財政預算的不斷縮小。為此，相關負責人難免目光暗淡，心情沮喪，因為這將直接影響其政治生涯。”
仔細觀察，慎重行事，恪守著各部門今年的相對配額應與前一年度相當的原則，日本的各類各級政府部門在不斷擴大自己的財政預算這一方面做得非常漂亮，各自的蛋糕越做越大，充分體現了其效益之聲望絕非浪得虛名。1999年度的財政預算中，建設預算總額已達到其在1965年度的相關預算的13倍。1965年是東京奧林匹克運動會召開之際，那時，很小的黑白電視機還很普遍，絕大部分鄉村的道路還崎嶇不平。近四十年過去了，日本的面貌和生活方式已發生了深刻的變化。然而，時至今日，各部門與建設部一樣，在財政預算上仍然保持著幾乎雷打不動的相對比例，變化不超過一個百分點。“官僚們在用盡資金預算方面具有豐富的經驗和高超的技巧，這事實上是一種極度的浪費，卻以一種非常系統化的方式持續進行著，永遠也不會停止。”國會議員佐藤謙一郎如此評論道。
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第一章 國土：大興土木的國家（4）
為了維持部門與部門間微妙的平衡，預算資金必需全部花光，計劃規模必需不斷擴大。正是在這種相互間不斷角逐的背景下，日本上演了令人不可思議的怪誕景象：持續無限制地用人工混凝土地毯不斷地覆蓋其國土，這是在任何其他國家都無法看到的極端狀況。漫畫的魅力正是將這個世界不存在的怪異風景、以及世界末日論所宣揚的亂七八糟顛三倒四的荒涎的未來圖景展示在人們的面前。日本的景象恰似令人進入了一個極其恐怖的漫畫世界。國土交通省不正在現實世界中不遺餘力地構築這樣一個漫畫世界？在沖繩根本無人居住的小島上修架橋樑，讓哪裡也通達不了幾乎無人利用的林道在山地上四處延伸，最終將山地肢解成一個個殘破的蜂巢，在鄉村修築巨大的如八爪魚般的立體交通樞紐，使原本只需幾分鐘就能透過的鄉間小徑變得更加便利……這是怎樣一個光怪陸離的漫畫世界。
終結者
事實上，水壩的修築和河堤的建設，已成為日本這個土建國家的一個最大的產業。籍防洪之名，日本已經名副其實地成了一個英國專家Frederick Pearce所說的“水壩建設狂
