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資訊是政府慣用的政策工具。天真的外國經濟學家們還在毫不懷疑地接受這種已經被歪曲了的資訊。最近,作為學會里的一項流行,有一個理論正在逐漸成為學術界的一個定論,那就是與文化的差異性無關,各國經濟同樣應按照物理學法則來進行運作。由於日本的真實資料與這樣的正當理論並不一致,這就成為一大麻煩,所以,日本面向國外人士,手法高明地操縱資訊倒是更受學者們的歡迎。
羊有幾隻腳
作為常識,人人都知道正確的資訊是何等的重要。雖說傳統的日本人更看重理想而不是現實,但江戶時代的機敏商人就非常理解準確記賬的重要意義。西鶴這樣寫道:“凡事草草記賬、不作精打細算之人,立身處世、出人頭地將一事無成。”輕視事實的官僚態度與古老觀念相比,在某種意義上可以說是一種全新的事物。可以說它將傳統文化的某一個單獨面推向了極端。官僚們無視事實卻並不覺得困擾,這種構造也許產生於極其單純的原因。在西鶴的時代,如果進行馬虎的經營管理,商人們很快就會被麻煩纏住。然而,在如今的日本,官僚手中把持著沒有限制的預算,也不用承擔向國民說明的義務,在數十年的時間裡可以隱瞞他們失敗的政略。
儘管如此,東亞的領導者們,卻仍喜歡把現代日本作為發展的楷模。為了國家的利益,官僚透過操縱資訊來防止國民干預政策。由此,他們看到了隱藏資訊的好處,資訊自由就是無秩序的根源,資訊管理本身才是效率化的關鍵。
在民主主義及人權層面上,關於資訊自由的爭論一直持續至今,就讓我們暫把這些放在一邊,先來考慮一下資訊操作是否可以提高行政與企業的效率吧。贊同行政操作的人都相信,一般的國民都站在黑暗中,全知全能的官僚們正在高明地引導國家發展。如今,在日本,這一信任的結果已經被曝露出來,那些官僚們非但不是全知全能,他們甚至連自己管轄之下的活動也無法把握。如今,混亂、懈怠、落伍,都一一展現在眼前,官僚們在原子能發電站、食品、醫學、養老基金以及各個領域的管理中都犯著令人難以置信的錯誤。
直到10年前,在日本還幾乎沒有人能夠覺察到有什麼不恰當之處。反覆強調的都是“高效的好處”。如此無視可靠的資訊,一味追求效率的日本又怎麼樣了呢——直至今日我們才逐漸看清了答案。在20世紀90年代的10年間,日本為了提高GDP,投入了大量的資金和努力。人們相信,如果工業製品能夠不斷地順利出口,那麼所有的問題就都會自動消失。
在推進資訊產業的過程中,為了追趕歐美,日本花費了鉅額支出,評論家們也耗費了千言萬語。可是,幾乎沒有人發現資訊本身就存在著根本性的問題。無法巧妙地管理資訊,是由於傳統的社會與現代文明還沒有完美地契合,也許,不久這就會成為新的課題吧。由此,也許在今後的數十年間,日本都會對從國外傳來的新資訊和新發明產生消化不良的反應,國內紛繁蕪雜的系統運營大概也會越發困難。日本將長期受到如此腹痛的困擾。
然而,當前,無論是國內的官僚還是國外的學者,他們都踮著腳尖,在這一困難狀況中艱難地前行。正是他們在“暗自慶幸自己的錯誤沒有被別人發現”,而這對於責任者來說實在是一件值得高興的事。即使不及時解決日本迫在眉睫的社會問題也沒有關係。因為只要用魔術將所有的不妥當都捲進煙霧裡就行了,銀行負債、失業率、國家債務、去向不明的鈽、丟棄於鄉間的廢棄物、倒塌的校舍、醜陋的海岸、地球變暖、瘋牛病的危機、汽車的缺陷以及牛奶中毒等等這些問題,都統統沒有擔心的必要。
可是,在這一處理方法中,只存在一個問題。美國總統林肯曾經指出過這一問題。那還是在請願團到達白宮提出無理要求時的事情。林肯問道:“如果把尾巴也叫做腳,那麼羊有幾隻腳呢?”請願團回答說:“五隻。”林肯隨即說道:“錯了。無論再怎麼把尾巴叫成腳,尾巴都不可能變成真正的腳。”
第六章 官僚制度:權力和特殊利益(1)
荒廢的自然環境、不可靠的資訊,正常的普通社會不會期望這樣的東西。毫無疑問,現代日本正朝著瘋狂的方向行進。在此,我們仔細考察一下統治日本的官僚制度。
關於官僚制度,即便在歐美學者之間也盛行研究,我們注視官僚制度極其巧妙的控制方式,它下自產業界,上面延伸到政界。日本的官僚制度是世界上最精煉的。與其他國家相比,毫無疑問,日本的官僚制度在進化的階梯上高過了幾級臺階。歐美的官僚,因為政治家