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方便性，國民開始把錢存入郵政儲蓄，如今，郵政儲蓄甚至佔日本儲蓄總額的35％。
透過郵政省，幾百兆日元的鉅款資金交付大藏省資金運用部管理。郵政儲蓄、年金基金、在加上來自其他特別會計的款項，資金運用部實際上成為全球最大的政府銀行。大藏省把大部分資金用於投資國債。這也就能夠說明為何大半個90年代，國債的利率僅為1~2％，卻依然還有買主，因為大買家只有一個，那就是政府本身。
有了如此龐大的可以自由支配的資金，就難以抵抗想把手伸進蜜罐的誘惑。1955年，在佔領軍回國3年後，大藏省向資金運用部借了些資金，融資給國家預算中沒有配額的預算專案。透過這些手法，就可以迴避由國會正式批准預算的手續。
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第七章 標誌性建築：蘿蔔機場（3）
這一切進行得太順利了，以至於1999年為52兆9 000億日元的財政投融資計畫，達到了81兆8 600億日元的正式“原始預算”的65％。從大藏省看來，財政投融資計畫的魅力就是有國民儲蓄這永不幹涸的資金來源做後盾，而且，政治家和傳媒都不會介入。
問題是，管理財政投融資計畫的是搞跨銀行的大藏省官僚。他們是“天才，富有創造力，堅忍不拔同時具有社會公益心”。由財政投融資計畫支撐起77個特殊法人，以他們為首的各種機構，時而投資標誌性工程，時而把資金投向官僚卸任後轉赴私營機構就職的弱小機構，負債也就越積越多。而一旦這些機構無力償還借款， “風險轉移” 就開始了。
“風險轉移”這個詞是銀行用語，在前面也曾出現過，是指把不良債權轉移給子公司，從帳面上達到“風險轉移”的方法。就財政投融資計畫而言，對政府機構的融資失利時，大藏省為了填補所支付利息，就進一步進行融資。1997年，財政投融資計畫的不良融資，保守估計也高達62兆日元。加上中央各省廳和地方政府的累積債務，再合計以前的國有鐵路赤字28兆億元、各省廳的“隱形借款”等等，這些國家借款會更為龐大。因此，國家的實際負債額在絕對值上超過了美國的負債金額，達到了GDP的150％。詳細情況請見下一章。
恐龍的生態學
要了解財政投融資計畫的去向，不踏入這片沼澤地是不會知道的。在這裡將邂逅被稱之為“特殊法人”的恐龍。在特殊法人身上，能見到有趣的生態現象。首先；它們極其多產，繁殖出幾萬個子孫。按省廳劃分，2001年一共有77個特殊法人，它們又分別產下名叫公益法人的孩子。在公益法人中，有6879個隸屬於中央省廳，19570個在地方政府的管轄下。其中絕大部分是由退休官僚來經營，另外，各省廳的老官僚及職員的厚生基金佔了其大部分股份。而公益法人也會產子（所有人還是不變），這就是出色的民間營利企業。這些企業不用參加公開的招投標，就能得到公共事業的相當大部分的訂單。
各式各樣的機構、各個省廳就像擠牛奶一樣，從特殊法人身上榨取利益。
餌食是財政投融資計畫的資金，繁殖地是實施監管的省廳。沒有天敵，排洩物是被稱為標誌性工程的巨大糞便。根據豬瀨直樹的調查，現在來考察特殊法人的例項吧。
位於榜首的便是道路公團，它是沼澤中最大的生物，是熱帶叢林的主人，其工作是建設和管理高速公路。在道路公團4兆5000億日元的事業資金中，有一半來自於高速公路的收費和其他業務收入，其餘的由財政投融資計畫提供。道路公團實際上是財政投融資計畫最大的借款人，年借款佔財政投融資計畫的4％。
每年，道路公團都會陷入無力償還借款的無底泥沼中，其累積赤字如今已高達27兆日元，有直逼臭名昭著的日本國有鐵路公司的負債（28兆日元）之勢，不久將會趕超它。道路公團的財政狀況已陷入了絕境，由下面的事例亦能窺得一斑：通往關西新機場大橋的往返通行費（僅僅6分鐘路程），道路公團當時竟然要收取1 700日元以上的離譜收費。
但是，在高速公路的管理上，道路公團也有盈利上升的一面，即高速公路沿途的服務區和停車場的盈利。這些區域附有銷售飲料食品的小店，也壟斷了電話和車載收音機。這些都成為官僚為了自己的利益而採取的賺錢手段，下面來我們來解說一下高速公路的計謀。
道路公團成立了道路設施協會這一特殊法人。這個協會擁有和管理著不計其數的高速公路服務區和停車場，年營業額為730
