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值得一訪的地方還有很多,現在就先到此為止吧。毫無目的地建造高速鐵路和集裝箱碼頭;官員們相信,如果建造服裝市場,停滯不前的地方產業就會像變魔術一樣在“日本的米蘭” 脫胎換骨;招徠不了租戶的未來都市會把東京、大阪這樣的大都市拖入破產的困境。上述華而不實的建築和造成悲劇性環境破壞的清單還會有成千上萬,這張清單大概不會有列完的時候吧。
蔬菜機場
正在建設標誌性工程的並不僅僅是國土交通省,其他省廳也都在建設。最大的施工者之一便是農林水產省。領取公共事業費預算的20%,這遠遠超過了該部門原來的需求。可是,一旦制定了預算就必須得用完。農林水產省修建了無人踏足的林中道路和沒有船隻往來的漁港,把能用的資金用光,即便如此,預算還是綽綽有餘。總得想方設法用掉這些預算,農林水產省就制定了一個極富想象力的計劃——修建蔬菜專用機場。
蔬菜專用機場已修建了9個,算上日後的維修費用,其費用總額高達幾百億日元。其目的是為了使地方到大城市的蔬菜運輸更加高速化,以提高農業的經濟效益。從這點上看來,蔬菜專用機場是典型的“犬與鬼”工程。之所以這麼說,是因為日本的農業問題與運輸幾乎沒有關係。真正應該解決的問題並不是這些,而是像慢性的糧食過剩等問題。但是,農林水產省卻並不打算著手處理這些問題。
蔬菜空運的費用是卡車運輸的6~7倍,例如,從笠岡機場空運蔬菜到岡山市,僅僅相距幾十公里,就算地面運輸,所花時間也差不多。總之,還得靠卡車把蔬菜運到市場,在機場轉運也不見得方便。農業評論家土門剛說:“荒唐透頂。十分顯然,這是個濫用農業補助金的愚蠢案例。”
建設省的光家康夫為高額公共事業費這樣辯解:“與西歐和美國相比,日本還是個發展中國家。”這好像是招認:建設省疏忽了真正的城市基礎設施,儘管日本的建設預算比歐洲和美國之和都要多,而且這一狀況持續了幾十年,可是,日本的城市基礎設施依舊粗陋。
恐怕唯一的例外就是公共鐵路網咖。不論規模還是效率,日本的軌道交通都是世界一流的。儘管如此,鐵路建設還是大大超出了原先的計劃,變成了一種“停止不了的坦克”。從1960年以前起,鐵路建設就開始變得我行我素,無視經濟上的需求和對環境的影響等等,在全國範圍內,規劃起了一個又一個龐大的鐵路幹線。野村綜合研究所的首席研究員辜朝明(辜振甫的侄子——譯者注)說:“好的工程就是一件奢侈品,經濟復甦是必須的課題。錢如何使用並不重要,重要的是要花錢。”
雖然花費了大量資金,卻對提高生活水平沒起多大作用,這就是日本現代開發的難以理解之處。輸電線和電話線的鋪設(幾乎都沒有)、下水道的敷設(日本家庭總數的30%以上還未實現)、優質的公立醫院和教育機構設施(照歐美的標準看來,舒適度也好,最新裝置也好,都還有不足之處)、廉價而高效的航空運輸的開發(日本國內的航空運費是世界最高的,根據對乘客的問卷調查,東京成田機場在全球的43個國際機場中,排在第42位)——這些事情都是急需優先解決。
也有課題是所謂建造防水的廢棄物處理場,幾乎所有的建築物都使用了石棉,為了糾正建設省的錯誤,不用說,又要進行大修復和拆除工程。然而,建設資金並沒有流向那裡,而是流向:沒有美術品的美術館、沒有乘客的鐵路、沒有集裝箱的碼頭、在山中毫無目的地蜿蜒的道路、沒有租戶入住的新都市、蔬菜專用機場。這幾十年來,投入建設的幾百兆日元都被用錯了地方。
熱帶叢林探險
只要在日本呆上兩天,不論誰都會注意到一個流行病——…熱衷於修建標誌性工程。這是如何產生的,標誌性工程為何又會無休無止呢?要理解這一點,就得好好調查一下官僚的資金來源。因此,我們到未知的官僚熱帶叢林作一次探險之旅吧。
一踏進熱帶叢林,眼前有大片的沼澤地蔓延開來,它就是被通稱為“財政財政投融資計畫融資計畫”(FILP),這是第二預算,別名也被稱為“影子預算”。透過財政投融資計畫,大藏省資金運用部從郵政儲蓄這一巨大的儲備中提取資金,融資到各種各樣的機構和事業中——因為幾乎不受國會的監管,財政投融資計畫是官僚的秘密小金庫。
財政投融資計畫的構造是這樣的:政府對郵政儲蓄給予免稅以及其他優惠措施,其結果是郵政儲蓄的利息常常高於私營銀行。由於高利率和能在郵局存款的