變革之舞

第4部分 (第3/4頁)

題。重慶市在2008年底成立全國首家農村土地交易所，使農村集體建設用地經復墾後產生“地票”，在農村交易所公開交易，而以與“地票”相對應的土地指標作為城市新增建設用地指標，增加等量城鎮建設用地。農民變市民，是重慶統籌城鄉發展的又一重點。根據相關規劃，重慶將在2012年以前統一戶籍登記管理制度，取消農業和非農業戶口劃分；到2020年，逐步引導1000萬農民工及家屬進城變市民，城鎮化率從46％提高到70％。為此，重慶將進一步放寬戶籍限制、降低農民工進城門檻，按照主城區、區域性中心城市、縣城和小城鎮分類，為農民制定了階梯式寬鬆戶籍政策，吸納有條件的農戶轉戶進城。

在成都，以城鄉規劃一體化為先導，確立全域成都的發展格局。城鄉一體化的目標被融入成都城鄉空間規劃管理的公共政策中，城鄉規劃體系全面重構，市域城鎮體系規劃進一步完善，市域全境規劃、新農村建設規劃等從無到有，並且相互對照，銜接一致。成都城鄉規劃，從市到區（市）縣、再到鄉鎮，到村、社群和農民集中居住區，實現了城鄉規劃全覆蓋。成都首次提出“全域成都”的理念，把萬平方公里幅員面積作為一個現代化的都市區來統籌發展，並據此初步規劃出“一區、兩帶、六走廊”的“全域成都發展格局”。以“三個集中”為核心，聯動推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化。“三個集中”指工業向集中發展區集中、農民向城鎮集中和土地向規模經營集中，是成都城鄉一體化的核心。靠工業集中集約發展，帶動城鎮和二、三產業發展，創造了轉移農村富餘勞動力的條件，有效解決了城鄉居民就業，加快了新型城市化程序。同時，農民向城鎮集中，農村富餘勞動力向二、三產業轉移，為農村騰出土地實施規模經營、發展現代農業創造了條件。

北京是中國最主要的中心城市，也是經濟水平相對發達的地區。城鄉一體化的經驗另有參考意義。2008年12月，《*北京市委關於率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的意見》由市委五次全會討論並提出。《意見》中制定的北京城鄉一體化目標，比當年中央“一號檔案”中對全國提出的要求高了不少。這是北京按照中央的精神，在為實現城鄉一體化新格局的“率先”進行佈局謀篇。在《意見》所有涉及城鄉一體化政策、措施的大量表述中，統一、平等、統籌、均等、同步、城鄉銜接等詞語無不被用在關鍵部位，割除二元結構體制性頑疾的出手更顯果斷：加快建立城鄉統一的建設用地市場，保障符合規劃的農村集體建設土地與國有土地享有“平等”權益；“同步”加強城鎮化和新農村建設“雙輪”驅動的城鄉統籌思路；實現城鄉教育、文化、衛生等基本公共服務“均等化”；加快社會保障體系和社會管理的“城鄉銜接”。2009年7月，在全市上半年經濟形勢分析會上，市委書記劉淇提出要“重新認識首都‘三農’問題”。他說，首都的農村是北京郊區的一部分，是北京新的戰略發展空間；首都的農民是北京的市民，是推動郊區發展的動力，是擁有集體資產的市民；首都的農業是都市型現代農業，是一二三產相互融合的產業。他強調，讓農民富起來是提高農村消費和投資能力的重要途徑，也是消除城鄉差別、推動經濟發展向內需拉動型轉變的重要戰略舉措。要以新城建設為龍頭，以小城鎮建設為紐帶，以新農村建設為重點，以城鄉結合部發展為突破口，以深化農村改革為動力，全面推動郊區的發展。

一、“四農問題”再思考（3）

思路決定出路，對“三農”地位與作用認識的不斷深化，給北京“三農”事業和城鄉關係帶來了看得見摸得著的變化。農業發生了功能性變化。北京農業的功能從單純提供食物演變為提供生態服務和休閒娛樂旅遊等文化服務，從菜籃子、米袋子變成氧吧、遊樂園，創意農業使農業的內涵變豐富了，使農業的形象變時尚了，更使農業的增值效應倍增了。農民發生了觀念性變化。生產方式的轉變帶來了生活方式的轉變，進而促進了思維方式的轉變。農民有了醫保和社保，沒有了後顧之憂，生活方式也逐步向市民看齊。工資性收入佔農民人均純收入比例首次突破60％。實現了由靠天吃飯向二三產業的轉移。近年來，隨著北京村級組織經濟實力的不斷壯大，北京農村集體經濟產權制度改革也在迅速推進之中。農村發生了由表及裡的變化。城鄉一體化首先表現在就業的一體化。基層就業服務體系實現了全覆蓋，在所有鄉鎮建立了社保所，所有行政村建立了就業服務站。城鄉一體化體現在公共服務的均等化。城鄉醫療衛生逐步一體化，