變革之舞

第4部分 (第4/4頁)

2009年實施了“新四統一”基本醫療衛生制度，在全國率先實現了養老保障制度的城鄉全覆蓋和一體化。城鄉交流發生了雙向性變化。農村人進城，城裡人下鄉，就像去商店買東西一樣自然，不再有價值上的高下之分，大家都是北京的市民。城鄉交流的雙向性變化，無形中成為北京城鄉一體化的融合劑。

3．疑問

作為解決中國未來發展的核心課題，城鄉一體化的實踐只是一個開始，我們看到了一些有益的經驗，同時，也在思考其尚待完善的問題。

無論是北京，還是重慶和成都，在城鄉一體化的措施中，我們看到幾個突出點，戶口制度改革、土地制度改革、社會保障改革、城鎮化改革，這些都是以政府主導的政策性推動措施，能夠為城鄉一體化排除制度約束的障礙。

然而，現在的城鄉一體化，有沒有長期發展可能的問題呢？

有，2009年全國政協視察團經過在重慶、成都對城鄉一體化的調研後，提出了城鄉一體化進一步深化的六個命題。全國政協委員、國家統計局原局長李德水指出：“這些問題包括土地經營承包關係和耕地保護、國家糧食安全、調整國民收入分配格局形成覆蓋城鄉的公共財政體系、改革農村金融體制、引導城市資本有序進入農村、改革城市戶籍制度和完善農村社保。”

總體上看，全國政協委員的建議，仍集中於透過政策系統改革推進城鄉一體化。

然而，就筆者的觀點，目前的城鄉一體化政策，還不能真正長期解決三農的根本問題，為什麼呢？

因為，從長期來看，真正完成城鄉一體化的目標需具備三個基礎條件。

城鄉一體化，實現農村長期發展，核心要解決