變革之舞

第4部分 (第2/4頁)

缺少了一個角色，也是改革開放30年我們的一項基本經驗，那就是——“市場”！

只在政府和三農問題之間進行的補償式發展模式，是一個能夠持續的模式嗎？

我們希望透過對於涉農問題的分析，給各位讀者一個答案。

（一）涉農問題的核心

農民、農業和農村問題，表現在農民收入低、社會保障不足、富餘勞動力多、農村生活水平與城市差距大等各個方面，但這些涉農問題的核心原因是什麼呢？作者同意三農問題專家溫鐵軍教授的觀點，那就是：

“從農村發展本身的要求來看，中國農村經濟研究主要有兩個基本命題：一是人地關係高度緊張的基本國情矛盾制約下的土地制度變遷，二是城鄉二元結構的基本體制矛盾制約下的農業剩餘分配製度。”

簡單地說，溫教授對中國農村經濟難題的觀點一是人多地少，二是城鄉結構。

人多地少造成什麼問題呢？

那就是中國的農業問題解決方式肯定與美國不同，美國相對人少地多，土地產出足夠保證並可大量出口，而中國現有的有限耕地對十幾億人口的吃飯需求形成重要制約，而且有限的土地產出又難以承擔數億農業人口的就業，因而土地保護、農業產業發展、農民增收和就業一直存在，這是資源的制約現狀造成的。

城鄉二元結構造成什麼問題呢？

長期以來，城鄉二元體現在幾個方面，首先是土地制度的二元性，城鎮土地是公有制，農村土地是集體所有制。其次是人口制度二元性，城鎮人口戶籍與農業人口戶籍分開管理。第三是社會保障二元性，城鎮人口在上學、就業、醫療、養老等保障方面與農業人口政策不同，農業人口難以享受同等的待遇。

這兩個三農問題的核心矛盾，是普遍得到認同的。據此，近十年來中央指導下的全國農村政策，都是圍繞解決人多地少、城鄉二元結構等基本原則展開的。

統籌城鄉一體化發展，是農村經濟政策的最新提法。

（二）解讀城鄉一體化

1．政策

什麼是城鄉一體化？引用一段2007年秋天召天的十七大報告的相關論述：

“要建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。這是黨中央對統籌城鄉發展提出的新方針和新要求，是打破城鄉二元結構、加快農業和農村發展、促進農民富裕的根本途徑，為下一步推進城鄉經濟社會協調發展指明瞭方向。”

城鄉一體化發展有哪些重要的內容？

“一是應著力推進城鄉發展規劃一體化。二是應著力推進城鄉基礎設施建設一體化。三是應著力推進城鄉公共服務一體化。四是應著力推進城鄉勞動力就業一體化。五是應著力推進城鄉社會管理一體化。”

如何理解城鄉一體化？

城鄉一體化是一個國家和地區在生產力水平或城市化水平發展到一定程度的必然選擇。根據發達國家的現代化和城市化發展經驗，當城市化水平低於30％時，城市文明基本上固定在城市裡，農村遠離城市文明；當城市化水平超過30％時，城市文明開始向農村滲透和傳播，城市文明普及率呈加速增長趨勢；當城市化水平達到50％時，城市文明普及率可能達到70％左右；當城市化水平達到70％以上時，城市文明普及率將接近或達到100％。建設社會主義新農村，必然要求工業反哺農業、工業為農業農村提供發展資金，只有工業化、城鎮化發展了，才能為農民轉移就業提供條件，才能為反哺農業、帶動農村經濟提供基礎。因此我們仍然必須強調工業化的快速推進，走“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉結合、優勢互補、共同發展”的城鄉一體化道路。推進城鄉一體化與新農村建設相輔相成、協同共生。在未來相當長的時期內，新農村建設與城鄉一體化發展將是長期並存的任務。。　最好的txt下載網

一、“四農問題”再思考（2）

2．經驗

為了落實城鄉一體化這些總的政策方式，近兩年來各個省市都作出了嘗試。下面先舉幾個城市的例子，以加強讀者的形象理解。

成都和重慶是國務院確定的“統籌城鄉綜合改革配套試驗區”，他們的做法某種程度可以看作重要的經驗。

在重慶，有步驟、有計劃地推進戶籍制度、土地使用與管理制度、公共財政制度等6個方面的改革，地處西部的重慶計劃打破城鄉樊籬，真正實現城鄉一體化發展。城鄉統籌，首先要探索統籌解決土地問