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貪汙了堤壩的修建款，對堤壩修建偷工減料，導致堤壩面對洪水的時候，形同虛設。偏偏洪水很有可能會發第二次，甚至是第三次。要是不盡快的想辦法把堤壩修建好，只怕老百姓又得在遭幾次洪水的肆虐。
既然賑災的錢糧現在一時半會兒的無法送到東山縣來，段智鳴決定先把堤壩給修建好。
段智鳴讓丁海出告示，召集城內的精壯男子修堤壩，同時還從禁軍那裡又調了一萬人加入了修建堤壩的隊伍裡來，留五千人擔任預備隊，負責處理意外發生的突發狀況。
為了節省時間，段智鳴還下令所有修建堤壩的人，無論是百姓還是禁軍，全部都住在堤壩的附近。另外段智鳴還特地把衛靈也請到了修建堤壩的人住的地方，讓她隨時醫治那些在修建堤壩時受傷或生病的人。以免修建堤壩的人因為受傷生病的關係，延誤堤壩修建的進度。
堤壩修建的材料需要用到花崗石、砂岩、石板、磚石和土方這些材料，但是現在東山縣內沒有這些材料。要是準備的話，得從別的地方運，但這得花要大量的時間。而且像花崗岩、砂岩、石板、磚石和土方等這些材料價格昂貴，還需要大量的錢財購買。
以段智鳴和東山縣目前的狀況，恐怕是沒有辦法在發洪水之前弄到這些材料，並把堤壩修建好。
不過世上無難事，只怕有心人。
段智鳴對修建堤壩的事情雖然一竅不通，但是對於一些基本的東西，還是知道的。修建堤壩的材料不一定非得要花崗岩、砂岩、石板、磚石和土方等這些昂貴的材料，普通的黏土也可以。
小時候上學時，段智鳴在科學課上聽老師說過，黏土的特點是含沙量少，顆粒細膩，保水效能好，通氣效能差。在農業種植領域上非常適合用來種植水稻。
而正好在距離堤壩不遠的一座山裡到處都是黏土。
不過在修建堤壩的這件事上，段智鳴忽然想到了一件事，那就是萬一在修建堤壩的時候，就發了洪水該怎麼辦。一旦在修建堤壩的時候，洪水就發了，那麼在堤壩上修建的人就會非常的危險。
對此，段智鳴思考了許久，對修建堤壩的人做了一下調整。他把修建堤壩的人分成了兩隊：一隊是禁軍，一隊是召集的民眾。禁軍那一隊的任務是負責把堤壩上之前修建用的那些碎石頭、破草包等不合規定的材料全部都清理掉，以免在用黏土修建的時候出現安全質量隱患。而召集而來的民眾那一隊，負責去那座到處都是黏土的山裡，用麻袋把黏土都裝起來，運到堤壩這兒來，等禁軍把之前修建堤壩時使用的碎石頭、破草包這些不合格的材料清理完畢後，就開始用他們從山裡運來的黏土沙包修建堤壩。
這麼做雖然不能完全保證修建堤壩的人在修建堤壩時遇到發洪水後能夠全部都安全的撤離，但卻能保證參與修建堤壩的老百姓在運送黏土沙包時可以在第一時間撤離。
畢竟在這個時候，老百姓絕對不能出現任何不好的意外。一旦在這個時候，老百姓出現任何不好的意外，那就會引發老百姓不安的情緒，甚至還會發生難以想象的災難。
何況禁軍是軍隊，軍隊的職責除了打仗和維持治安外，還要負責災難救援。現代社會中的軍隊就是這樣，每次出現地震、洪水等自然災害時，就會有成千上萬的軍隊出動，幫助救援部門一起救災。
另外禁軍是隻有皇上才能調動的軍隊，讓禁軍參與到修建堤壩的事情當中來，並承擔最危險的事情，老百姓肯定會以為段元興非常的在乎他們，所以才會在發生水災的時候，特地把禁軍派來進行救援。這樣不管之後發生什麼事情，老百姓都會因為禁軍參與到水災救援的事情，而對段元興感恩戴德，不會因為現在甚至是以後，在聽到什麼不好的傳言，對段元興產生什麼誤會，從而產生不滿的情緒，引發民憤，最後成為影響東宋內部不安定的因素。
一切修建堤壩的工作全都準備好了，堤壩修建工作也正式開始。
所有人都開始忙碌了起來，為了防止修建堤壩時，偷工減料的情況再次發生，段智鳴讓人對運到堤壩上的黏土，每袋都開啟讓人檢視。還下了一道懲治偷工減料的命令，一旦發現有人在修建堤壩時偷工減料，殺無赦。同時為了隨時瞭解以及解決堤壩這邊發生的情況，段智鳴決定和修建堤壩的人住在一起，直到堤壩修建好了為止。
經過幾天的時間，禁軍把之前修建堤壩用的那些碎石頭、破草包等影響堤壩防洪作用的不合格的材料全部都清理了出來，接著又把整個堤壩進行了大力的整理，整理完畢後就把民眾運來的那些黏土
